实行分税制财政体制以来，市级财政的宏观调控能力减弱。在这种情况下，实行零基预算，解决了按基数法核定的支出数只能增不能减的问题；解决了各部门、各单位在财政分配上的苦乐不均的问题。实行零基预算，有利于规范财政支出行为，调整单位之间利益分配格局，解决苦乐不均问题；有利于净化支出范围，强化预算编制管理，减轻财政压力；有利于强化预算约束，增强节约意识，促进预算单位收支平衡。
实行零基预算，其主要内容包括三个方面：一是人员编制及经费；二是公用经费；三是专项经费。对每个方面的内容分不同的类型制定不同的标准进行具体核定。
一、 人员编制及经费的核定
人员编制是根据人事局编委确定的行政事业单位人员编制数核定，对超编人员一律不予核拨经费；人员经费包括基本工资、补助工资、职工福利费。各预算单位把月份工资表报主管科室审查，由预算科负责最后审定，确定各预算单位的人员经费数。离退休人员按实有人数核定。
二、 公用经费的核定
公用经费包括一般的公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。公用经费的核定根据财力情况进行调整。其中：公务费对五大班子、综合业务局、一般管理局以及各预算单位业务量的大小和支出需要划分几个档次，不同档次制定不同的标准。各局业务费根据本年度工作量的大小进行核定。
1、 公务费的核定
对行政事业单位公务费实行大包干。包括办公费、邮电费、水电费、差旅费、交通费。具体标准是：对行政机关在编人员每人年核定经费1400元；对事业单位在编人员每人年核定经费900元。超支不补，结余留用。
2、 取暖费的核定
对单位取暖的按实有供热面积和统一的收费标准进行核定。即：按编制人数每人办公面积核定15平方米，每平方米核定25元。对个人取暖部分，财政按全市平均取暖标准核定。即：对行政机关人员居住取暖楼的，财政每户核定800元，对事业单位财政不予核定。
3、 电话费的核定
对领导干部（正处级以上）按规定应配备的住宅电话实行大包干办法。即：正处级财政每月核定60元，副地级财政每月核定80元，正地级财政每月核定90元；对其他行政事业单位的邮电费全部在公务费大定额1400元或900元当中支付。
4、 会议费的核定
对会议费实行大包干。除人代会、党代会、政协会、妇代会、团代会正常安排之外，其他行政机关召开的部门会议每年只核定两次会议，每次会议只核定5000元，超支不补。
5、 车辆燃修费的核定
对单位车辆燃修费进行包干。对市五大班子和公检法部门车辆燃修费每台年核定经费10000元；对其他各委、办、局、室的车辆燃修费每年只核定一台汽车费用，标准7000元，超支不补。
6、 对离退休人员公用经费的核定
对离休干部公用经费核定标准根据级别来确定，地师级离休人员每人年公用经费600元，县团级离休人员每人年公用经费500元，一般干部离休人员每人年公用经费400元，特需费每人年200元。对退休人员核定一部分退休活动经费，每人年标准120元。
三、 专项经费的核定
专项经费包括公用经费中较大的单项设备购置和较大的修缮费用，此项经费要经主管财贸市长研究决定，实行专款专用，超支不补，结余上缴的办法。
通过零基预算的编制，规范了资金供应范围，调整了支出结构，克服了支出数额只能增不能减的弊病，强化了预算的约束力，提高了行政事业单位对预算约束的意识，明确了各项经费在预算确定之后，年度执行中无特殊情况一律不予追加经费，严格按照《预算法》办事，坚持客观、公平、公正、科学、合理的原则，以保证零基预算的顺利实施。由于零基预算是一项新生事物，没有现成的经验可以借鉴。因此，必须结合本地的实际情况，边摸索、边总结，使其不断完善，不断发展。 |