同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要任务是分析我市创建省级园林城市的形势，提高认识，明确任务，落实责任，动员和组织全社会，迅速掀起绿化白山家园、创建省级园林城市的热潮。下面，就如何做好这项工作，我讲三个方面意见。
一、提高认识，增强创建省级园林城的责任感和紧迫感
在市委五次党代会提出建设长白山第一市的开局之年，市委、市政府专门召开全市创建省级园林城市动员大会，这是市委、市政府落实科学发展观的具体体现，是实现建设白山“宜居佳地”、“旅游名城”奋斗目标的重要步骤，充分表明了市委、市政府对城市建设工作的高度重视和建设和谐绿色白山的坚定信念。
（一）创建省级园林城市是提升城市品位、改善人居环境的客观要求。
绿色是希望和生命的象征。园林绿化作为城市自然空间的长青之树，展示着城市的蓬勃活力和发展潜力。让城市绿起来，全面提高园林绿化数量和质量，是城市可持续发展的需要，是一个城市充满生机与活力的象征，也是人类继承古老文明和迈向现代文明的重要标志之一。以往，城市建设的主要教训之一就是使城市远离了自然，把人类引入了钢筋、水泥森林式的人居环境。随着经济社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，人们越来越渴望拥有树阴环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间，越来越渴望享受清新、优美、健康、舒适的人居环境。向往自然、回归自然、热爱自然、追求自然是我们共同的愿望，也是时代发展的总趋势。当前，白山的城市建设正处在大发展、快发展的重要时期，随着棚户区改造工程的全面实施和城市基础设施的不断完善，我们的城市面貌将发生翻天覆地的变化。建设什么样的城市，怎样建设好我们的家园，是摆在各级党委、政府面前的首要课题，对于这个问题，市五次党代会已经为我们指明了方向，就是要把白山建设成绿树花草相间、蓝天碧水相映、休闲兴业一体的山水园林城市，建成具有长白山特色的“宜居佳地”。城市绿化和园林建设是城市基础设施建设的重要组成部分，是城市环境品位的点睛之笔，如果我们不从现在开始就下大力气、下真功夫，加快城市绿化建设，创建园林城市，就会不可避免地走向建设钢筋水泥城市的老路，成为白山城市建设史上最大的败笔。就无法满足广大人民群众的愿望和要求，也无法向历史和人民做出交待。因此，我们必须从认真践行“三个代表”重要思想的政治高度，在市委、市政府的统一领导下，按照十六大提出的可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的目标要求，坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的发展观。抓住机遇，加大力度。扎扎实实地把加强城市园林绿化建设、改善生态环境这一功在当代、利在千秋的民心工程组织好、建设好，使我市城市绿化和生态质量尽快达到国内先进水平。
（二）创建省级园林城市是推动经济发展、促进社会和谐的迫切需要。
市委第五次党代会上提出了建设绿色白山的目标，园林绿化建设作为城市建设的一项硬指标，其重要性不言而喻。城市建设作为国民经济的重要组成部分，园林绿化工作不仅直接体现白山形象和文明程度，还对经济发展具有举足轻重的影响。试想，一个环境脏乱，烟尘满天的城市，怎么会有吸引力和凝聚力，招商引资和经济发展就更会成为一名空话。最近，市委、市政府几次召开会议，讨论研究创建省级园林城工作，并将园林绿化工作列为今年主抓的几件大事之一，这充分表明市委、市政府已经把创建园林城市纳入实现白山宜居佳地目标的重要举措，白山城区的园林绿化工作一定要上档升级，这样才能体现白山山水园林城市的风貌。因此，要从改善人民生活环境、促进全市经济又好又快发展的高度来认识做好园林绿化工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，变压力为动力，变责任为自我加压，切实把这项工作抓实、抓好，抓出成效。
（三）我市创建省级园林城市自然优势明显，各项硬性指标差距巨大。
白山依山傍水，山水环绕，又有丰厚的人文景观，是全幅员森林旅游区，森林覆盖率达83%，这在全国也属罕见，因此，创建园林城市，我们有得天独厚的自然条件。但是，对照园林城市的标准和要求，我市创建工作还存在着较大的差距，存在诸多不利因素，主要表现在：一是城区绿量缺口仍然很大，按照园林城市的考核标准，我市人均公共绿地面积、绿地率，绿化覆盖率指标全面落后。二是绿地布局不尽合理，按照创建标准，城市绿地及道路绿化应布局合理，形成有机的完整系统，就目前而言，我市城区绿量不足、品位不高，城区周边和市区建制镇公共绿地就更是少得可怜。三是城市绿化投入不足，尚未建立建设和养护资金来源的正常渠道，城市绿化建设和养护管理欠帐较多。四是绿地系统规划普遍没有建立，违反城市总体规划，随意侵占和改变规划绿化用地、破坏绿地和树木的现象时有发生，缺乏有效的防范和打击手段。五是社会联动机制不健全，城市绿化氛围不浓，多数地区领导不重视，宣传不到位，社会发动不深入，干部群众对城市绿化和园林建设活动知之甚少，人人有责、全民参与的浓厚氛围尚未形成。六是我市地处高寒山区，绿化时间短，而今年的创建工作任务又十分繁重。上述矛盾和问题，必须引起各级各部门的高度重视，我们一定要切实增强紧迫感和责任感，紧急动员，立即行动，迅速掀起创建省级园林城市高潮。
二、明确目标，突出重点，加快创建省级园林城市步伐
市委、市政府研究决定，从今年开始，用三至五年的时间创建国家园林城市。下一步创建工作分成两步走，第一步到今年年底前，实现创建省级园林城市目标；第二步，力争三至五年，实现创建国家园林城市目标。当前和今后一个时期，我市创建国家园林城市的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻市第五次党代会会议精神，坚持以人为本，以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境、促进城市可持续发展为中心，坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则。以种植草地、改造江河、改善游园和植物造景为主，建设山清水秀、自然和谐的山水园林城市，树立“生态白山”新形象。
围绕这一指导思想和总体要求，今年我市城市园林绿化建设的主要任务是：完成城市园林绿化投资9000万元，新增绿地面积20万平方米，使绿地率达到26.06％，绿化覆盖率达到27.1％，人均公共绿地达到7.74平方米。
为全面实现今年我市园林绿化建设的奋斗目标，必须着力抓紧抓好六大园林绿化工程。
（一）大力推进以街路绿化为重点的城市形象工程。
街路是城市的脸面，代表着城市的形象。在设计上，要以适地适树为原则，多种灌木和乔木，做到树、草、花合理配置，增加层次，突出彩化效果。对城区已有主要街路，要提档升级，争取每个城区都要建成3至5个样板路，对新修街路，要高标准完成配套绿化任务。各街路要突出色彩的搭配，提高绿化效果。
（二）大力推进以广场、游园绿化为重点的精品点缀工程。
广场、游园绿化空间相对较大，又是市民休闲、娱乐的主要场所，绿化要突出整体效果，体现点睛之韵。按照规划设计，高标准建设城市中心广场、要进一步加大消除城区主次干道裸露地面力度，各地要在街头多建一些实用、贴近百姓生活的街头绿地和小游园。增加街头绿化亮点。
（三）大力推进以公园、风景区绿化为重点的植物造园工程。
公园、风景区的园林绿化以植物造园为主，增强对游人的吸引力。要因地制宜，加大植被恢复力度，营造各类风景林，有条件的地方要推进以各种冠名形式的义务植树造林活动，各公园、游园、风景园区都要采用市民喜爱的植物进行造景布艺，做到树种丰富多样，体现白山特色。
（四）大力推进以单位、小区和绿色通道建设为重点的绿量普及工程。
为迅速提高我市的绿量普及率，今年要狠抓以下几个方面。在园林式单位和花园式小区创建活动方面，要将园林绿化纳入评选“文明单位”的重要内容，实施强制达标，重点开展拆墙透绿、拆违补绿、见缝插绿、退地还绿、借地造绿等增绿工程，提高绿化层次。要结合旧城区改造、城中村改造、河道整治等工程建设，增加公共绿地。加强对新建小区和旧城改造项目的绿化规划审批，不符合规定的，一律不许开工。在绿色长廊工程方面，要提高主干道、河流、铁路两侧绿化水平，并向乡村公路、河渠延伸。
（五）大力推进以市政设施和生态建设为重点的环境治理工程。
要加强环境污染治理和生态建设，抓紧解决关系人民群众健康安全的环境污染问题，保证人民群众在生态良性循环中生产生活。今年要开工建设八道江区污水处理厂建设工程，提高污水处理率。加快医疗废弃物处置中心建设。开工建设江源区垃圾处理场建设工程，提高生活垃圾无公害处理率。加快集中供热和管道燃气建设进度，提高集中供热率和管道燃气普及率。加快城市道路路网建设，深化城区道路畅通工程和城市“蜘蛛网”治理工程，做到路畅成网，提高人均道路面积占有率，改善街路环境。实施城区亮化工程，各地要至少形成1-2处比较集中、景观品位较高的亮化街区，提高城市路灯亮灯率。大力发展公共交通，提高服务能力。继续加强市容管理，开展户外广告、街容街貌综合整治。
（六）大力推进以宣传执法为重点的绿化管护工程。
严格执法、依法管绿、依法治绿，是加强绿化管理、巩固绿化成果、推动绿化事业持续健康发展的重要保证。要广泛深入地宣传《城市绿化条例》、《森林法》、《环境保护法》等法律法规，不断增强全社会的法律意识和自觉的爱绿、护绿、建绿意识。继续加大城市绿化执法力度，对绿地面积达不到规定标准的或不按规划进行绿化的建设单位，以及对毁绿、占绿、破坏城市绿化设施的违法行为，及时从严查处，强化全方位、多角度的保护措施，切实扩大绿地面积、巩固绿化成果。要加大园林绿化行业管理力度，积极做好绿化设计、施工企业资质管理和审查，进一步规范绿化市场秩序，形成覆盖全市的行业管理网络，使城市园林绿化工作走向法制化、制度化、标准化、规范化的轨道。
三、强化措施，狠抓落实，确保各项园林绿化任务全面完成
今年是我市创建园林城市的关键年，我们必须举全市之力，确保实现创建省级园林城市的目标。因此，园林绿化工作与往年相比，建设项目更多、投入更大、标准要求更高、涉及面更广、任务更艰巨，可以说是机遇与挑战并存，压力与动力同在。我们必须扎扎实实地抓好以下六个方面的工作。
（一）要切实加强领导。
各地、各单位和各部门要把绿化工作作为一项重要任务摆上议事日程，作为“一把手”工程来抓。要实行领导绿化目标责任制，强调一把手负总责、亲自抓，做到认识到位、部署到位、督导到位。主管领导要切实履行职责，加强对绿化工作的组织和协调，抓检查，抓落实，抓进度，突出抓好重点和薄弱环节，及时发现和解决绿化工作中遇到的困难和问题，确保绿化工作抓深、抓细、抓实。要确保绿化资金。学习先进地区的创园工作经验，广辟资金渠道，筹措绿化资金，努力实现投资主体多元化。逐步建立稳定的、多元化的绿化筹资机制。要用足、用好政策，动员社会力量，鼓励支持集体出资、个人捐资和引进投资。
（二）要实行目标管理。
各单位、各部门要按照《实施方案》要求，坚持条块结合和谁主管、谁负责的原则，层层分解绿化任务，细化、量化指标。同时，要建立健全绿化责任制和目标考核制，按照质量标准和进度要求及时检查验收，努力做到合理规划，精心设计，科学施工，保质保量如期完成绿化建设任务。对完成任务、业绩突出的要通报表彰，对工作消极、任务完不成的，要实行通报批评并追究行政责任。要建立和推行“义务植树登记卡”、“绿地养护责任卡”等绿化管理制度，按照谁绿化、谁负责的要求，全面推进绿化工作的规范化和制度化。当前，要抓紧做好春季绿化工作，确定专人负责，克服畏难情绪，克服各种困难，千方百计完成好任务。
（三）要强化协调督导。
今年我市要栽植树木100万株，摆放盆花50万盆，栽草花50万平方米，完成绿地20万平方米，创建任务十分繁重，这就需要上下之间、部门之间加强团结协作。各单位、各部门要有大局意识，密切配合，相互支持。特别是规划、建设、房产、水务、交通、国土等部门要加强行业指导，搞好组织协调，形成工作合力。各主管部门要充分行使管理职能，层层落实各项措施。加强对责任单位的检查督导，健全定期汇报、检查、通报和信息反馈制度。要坚持深入一线巡回检查和跟踪督导，对督而不动、消极应付的单位要视情节给予通报批评、新闻曝光、经济处罚。
（四）要坚持依法治绿。
牢固树立“规划建绿”的新观念，保证城市绿化建设的先进性和超前性。从今年开始，在审批建设项目规划时，要建立健全“绿线”管理制度，从源头上把好绿化建设这一关。凡规划确定的绿地范围，都要建成绿地，任何单位和个人都不能改作它用，更不能进行经营性开发。各类工程建设项目的配套绿化用地要按照国家规定的绿地标准，一次提供，统一征用，与主体工程同步规划、同步征地、同步建设、同步验收。规划部门和建设部门要就重点建设项目规划绿地率的审批共同把关，共同跟踪管理和检查验收，以强化对规划绿化用地实施的有效监督。要强化精品意识，加强绿化方案设计。在绿化工程的规划设计阶段，要坚持高起点规划，高标准设计、大手笔建设。要引入竞争机制，委托有较高资质的单位承担规划设计和施工任务，重点工程项目必须报市规划局审批，努力做到一路一树、一园一景，呈现出鲜明的城市园林特色。
（五）要突出地方特色。
园林绿化是以组织自然为特征的环境艺术，必须因地制宜，讲求实效。要充分发挥优势，突出地方特色，布局上要科学合理，讲究乔灌树木花草合理搭配，宜草则草、宜林则林、宜花则花，不生搬硬套、顾此失彼。要在城区适当的地方，有针对性地引进乡土树种、大树、名树、古树进城，突出地方特色。在可能的情况下，适当多种些大树，多种些花卉。高大乔木可以丰富绿色空间，有很强的标识性，可以造就绿地的风格，能更好地防止空气污染、噪声污染和光辐射污染，也能调节气候、改善环境，而花卉姿容艳丽，色彩丰富，令人赏心悦目，更有柔化环境，为绿色增色点睛的重要作用，加上大片的草地、多样的灌木，合理巧妙地配置植物，就会使城市显得层次分明、生机盎然。
（六）要大力宣传发动。
创建省级园林城市需要全社会共同参与。要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，加大对创建工作的宣传报道，调动广大干部群众了解绿化、支持绿化、参与绿化、爱绿护绿的积极性，形成全民绿化的良好氛围，自觉地变“要我绿化”为“我要绿化”。要充分利用网站、宣传车、标语、编发简报等多种形式搞好宣传发动；报社、电台、电视台要充分发挥宣传主渠道的作用，开设创建绿化宣传专栏，集中时间，集中力量，对绿化和创建工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的连续报道；各县（市）区也要结合自身实际，开展广泛、深入、多样的宣传活动，使创建园林城市家喻户晓，人人皆知，在全社会形成浓厚的创建氛围和全民参与的强大合力。
同志们，加强园林绿化、创建园林城市是一项造福当代、惠及子孙的德政工程，各级政府、各部门、各单位都要本着对人民高度负责的精神，努力把好事办好，让人民满意。让我们立即行动起来，抓住当前有利时节，迅速掀起创建高潮，为尽快把我市建成省级园林城市而努力奋斗。 |