同志们：
　　这次全市环境保护大会是市政府决定召开的一次规模较大的环境保护会议。会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省第六次环保大会精神，结合白山实际，认真抓好落实，进一步加强和推进全市环境保护工作。
　　一、认清形势，进一步增强做好环保工作的责任感和紧迫感
　　环境保护工作是贯彻落实科学发展观的具体体现，是建设和谐社会的必然要求，也是白山实现可持续发展的客观需要。
　　近年来，我市的环保事业，在市委、市政府的领导下，取得了较好的成效，整体环境恶化的趋势有所减缓，局部环境有所改善。如主要城镇通过采取集中联片供热、城市环境综合整治等措施，全市六个县（市）区和中心城区，空气环境质量达到国家二级标准；主要江河松花江、鸭绿江（浑江）源头区域，通过严把建设项目审批关，严格执行“三同时”制度，实施水土流失治理及天然林保护工程，打击乱砍盗伐等强有力措施，主要江河区域水质始终控制在国家一二类标准之内；全市60%污染源通过采取限期治理措施得到了有效的治理。污染物总量控制的六项主要指标中，除氨氮和工业粉尘指标外，其余四项指标如COD（化学耗氧量）、烟尘、二氧化硫、工业固体废弃物排放指标均控制在省定指标之内；加大对自然保护区管理力度，自然生态保护工作有了新进展，自然保护区级别升格，面积逐渐扩大。我市现有市级以上自然保护区5个（其中国家级2个），其中，长白县冷水鱼自然保护区已在“十五”期间晋升为国家级。全市共划定各类野生动植物保护基地344处、保护地近400个、总面积2000余平方公里，主要保护物种动物有250余种、植物2500余种。我们还按照省政府要求，开展了城市生活饮用水源保护工作，主要饮用水源水质达到国家标准，广大市民喝上放心的水。
　　总的看，我市环境保护工作经过几年的综合整治，环境形势有了很大变化，总体上向好的趋势发展。但是，还存在着一些不容忽视的问题。具体说主要存在七个方面的问题：一是区域、流域的环境质量未得到根本的改善。如浑江出境水质已经达到国家规定的劣五类标准，其中氨氮、COD（化学耗氧量）、BOD（生物需氧量）、挥发酚的含量严重超标，城市区域环境噪声和主要交通干线噪声极不稳定，超标时限较多；二是城市环境基础建设滞后，绿化和硬覆盖率不高。到目前为止，我市还没有一座标准的城市污水处理厂，这也是浑江流域在白山境内水质超标和环境目标责任制考核在全省排序靠后的主要原因，直接影响了我市的整体对外形象；三是主要工业污染源的治理欠帐较多，表现为结构性污染问题突出。如造纸、洗煤、有色金属冶炼、建材等行业污染问题没有得到有效治理，已取缔关停的“五小”未达标企业仍存在着污染反弹的问题；四是农村的污染源问题日趋加重。部分乡镇为加速发展，盲目发展耗能高、污染重的“五小”企业现象比较突出。农药、化肥、人及禽畜粪便污染加剧；五是生态环境破坏的范围有扩大的趋势，植被减少、水土流失及一些工业、采矿、交通等建设项目造成的破坏得不到有效恢复；六是城市综合环境问题比较突出。如餐饮、洗浴、交通、娱乐等环境扰民问题，已成为群众反映强烈的热点、难点问题；七是在处理经济发展与环境保护的关系时，没有做到“三同时”。
　　从整体上说白山发展的环境现在看非常好，但发展的环境好不等于我们的生态环境得到了有效的根治和治理。我们要做到发展环境好，生态环境也好，真正实现可持续发展。因此，我们一定要认清形势，统一认识，在工作中要切实体现科学发展观，坚持在加快发展中加强环境保护。调动一切积极因素，利用一切条件把本地的经济搞上去，这是勿庸置疑的，也是第一要务。同时也要抓好污染防治和生态保护工作。目前，环境与发展的关系正发生重大变化，环境容量成为区域经济发展布局的重要依据，这也是我们今后一个时期在研究发展问题上必须要考虑的问题，要从落实科学发展观的战略高度充分认识白山加强环境保护工作的重要意义，进一步增强环境保护的责任感和紧迫感，切实把白山经济搞上去，同时也把环境搞好。
　　二、明确任务，全面做好今后一个时期的环境保护工作
　　“十一五”期间，全市环境保护工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题，在保护中促发展。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，以“不欠新账、多还旧账”为原则，加强污染防治，不断提升环境质量，将白山建设成为城外青山积翠、城中江河点缀、一流空气一流水、生态环境优美、山水园林的宜居佳地。
　　主要指标是：到2010年，全市重点流域和市区及县域所在地的环境质量得到明显改善。主要污染物化学需氧量在2005年的基础上削减9.8%，二氧化硫排放总量目标控制在25800吨；城市饮用水质达标率100%；市区及城镇环境空气质量达到国家二级标准；城市（镇）污水处理率达到60%，生活垃圾无害化处理率达到60%；生态环境恶化趋势得到遏制，农村生态环境状况有所改善。为此，要突出抓好以下几项重点工作：
　　第一，着眼全局，积极发挥环境保护对经济发展的促进作用。环境保护就是生产力，环境保护就是竞争力，保护与发展是相辅相成的，绝不能把环境保护与经济发展对立起来，实践证明哪里环境好，生产要素就往那里集聚，任何企业都不愿意在污染严重、环境恶劣的地方投资，任何一个群体也都不愿意在一个环境遭到破坏的地方生存和发展。因此，我们要处理好发展经济与环境保护的关系，在保护中发展，我们绝不能走先污染后治理的老路。白山是后发展地区，如果我们走先污染后治理、边污染边治理的道路，代价是极其昂贵的，如果能达到不污染不治理那才是最高境界。我们不能脱离现实、唱高调，要面对现实，在解决老的污染问题上下决心治理，在新上项目上、在环境保护问题上严格把好关，特别是涉及城市环境污染、涉及水体污染的问题更要高度重视，认真解决。
　　第二，履行职能，加强自然生态保护，维护生态系统平衡。一是要坚持区域推进，提高重点区域的生态功能恢复能力。要继续实施天然林保护工程，对国家、省市自然保护区等重点生态功能区实施强制性保护；着力加强生态功能良好区的环境监管，保护好生态资源。要以有机食品基地、环境优美乡镇建设为突破口，推动农村生态环境改善；二是要抓好城市环境综合整治，推进宜居佳地的创建工作。各县（市）区政府和环保部门，要把城市环境综合整治与城市建设结合起来，以改善城市环境质量为重点，对影响城市环境的主要问题，进行集中整治，重点治理。要继续建设热化、电化、气化工程，改善城市燃料结构，减轻城市大气煤烟型污染。建立机动车尾气监管的部门协调机制，2007年底前完成在用机动车检测机构的环保委托工作，严格机动车环境年检，发放机动车排气合格证。同时要加强以二氧化硫和工业粉尘治理为重点，加强区域大气污染防治工作，加快国家级山水园林城市创建工作，加快城区绿化带工作，增强城市肺功能；三是要开展好循环经济试点，促进生态环保效益型经济的发展。循环经济是白山未来区域经济比较有特色的一种经济形态。要把污染防治同生态经济结合起来，将循环经济的理念贯彻到经济发展、城乡建设和产品生产全过程，从根本上改变资源依赖型的产业结构和粗放型的经济增长方式，最大限度地减少废物排放，实现经济发展的良性循环；要在市经济开发区建设循环经济示范区，在江源开展循环经济试点。到2010年底要达到每万元工业增加值取水量下降30%，工业固体废物综合利用率达到65%以上，废旧物资回收率达到50%以上，主要再生资源回收利用率达到80%以上。四是要进一步加强宣传教育，在全市形成崇尚和追求生态文明的良好氛围。
　　第三，以水源地监管为重点，确保饮用水安全。饮用水安全是环保工作的一个重点，各县（市）区政府和相关行政主管部门要在原有饮用水源保护区划的基础上，制订并实施饮用水源地环境保护规划，切实加强监管，坚决查处污染水源的违法行为。涉及水源地污染的问题，市政府态度非常坚决，没商量余地，坚决查处。2007年7月底前取缔饮用水源地一级保护区内所有直接排污口，在建的与水源保护无关的项目一律停止建设并限期恢复原貌，已建成的要拆除或搬迁。2007年底前关闭饮用水源地二级保护区内所有直接排污口。各县（市）区政府要依据市政府《关于进一步加强环境保护实现经济社会科学发展的意见》要求，对本区域内的水源地进行认真的清理，务必确保饮用水安全。
　　第四，以流域环境治理为重点，加强水污染防治工作。全面启动松花江、鸭绿江和浑江流域水污染防治工作，加快环境污染防治项目建设。“十一五”期间，市中心区、各县（市）区政府所在地要完成污水处理厂和工业用水污染治理项目建设。
　　第五，切实加强环境管理和执法工作。要强化环境管理，严格环境执法，把环境保护的各项法规落到实处。对过去执法老大难的问题要限期整改，市政府坚决支持环保部门，加大对重点污染源的监管，条件具备的该关的关，该停的停，对原有的开工项目未达到环保标准的，要创造条件，尽快达标。在执法问题上要从源头上解决守法成本高、违法成本低的现象，市政府决不保护落后，坚决按产业政策上项目。继续开展好打击环境违法行为、保障群众健康环保专项行动，实行排污许可证制度，坚决实现污染减排目标。要将市政府下达的排污总量目标分解落实到排污单位，各县（市）区各排污单位必须认真落实，确保完成任务。2007年底前，对重点行业和重点排污企业核发排污许可证，2008年底前，完成所有排污许可证工作。关闭一些不符合产业政策和污染严重、治理无望的企业，处罚一批无视环保法律、法规的违法排污企业，对屡关不停、屡罚不改的违法排污单位，要依法从重处理，树立环境执法权威，切实维护国家和群众的利益。
　　三、加强领导，建立完善环境保护的长效机制
　　环境保护工作一时一事好处理，要建立长效机制非常难。下步要围绕建立环保长效机制，在制度上加以完善，在体制上加以改进，在领导力量上得以加强。
　　（一）要完善环境保护管理体制。环境保护是一项社会系统工程，涉及方方面面，它不仅是环保部门的事，单靠环保部门无力解决，必须综合整治，依靠全社会力量，全党动员，全社会动手，依靠广大群众力量，通过综合整治，才能把环境保护问题切实解决好。同时，环保部门又是环境执法的主体，也要切实负起责任，市县两级环保部门过去做了大量工作，环保部门功不可没。由于我们过去积累的环保问题欠账较多，特别是基础建设不完善，存在很多问题需要解决。环保部门要突出重点，分类指导，整体推进。
　　（二）要完善环境保护的投入机制。环保需要投入，环保不投入就是一句空话。加快城市环境基础设施建设，进一步加大环境保护的投入力度。各县（市）区政府要抓住国家振兴东北老工业基地和加大重点流域区域环保投入的机遇，积极争取国家支持，同时加大自身投入，加快环境基础设施建设步伐。过去我们环保项目少，争取的资金也少，有关部门要认真研究。重点解决城市垃圾及污水处理厂等设施的启动。我市环保投入的水平还很低，远不能满足改善环境的需要。各县（市）区政府要用开放的思维、改革的办法、创新的精神，加大环境保护的投入力度。通过调整财政支出结构，增加在环保领域的财政投入比重。坚持“谁污染，谁治理”、“谁受益，谁补偿”、“谁破坏，谁恢复”的原则，建立“市场运作、专业化服务、社会化经营”的城市环境基础设施建设和运行模式，引导、支持和鼓励社会各方面力量，采取多种形式、多种渠道为环境保护作贡献。逐步建立政府、企业、社会的多元化投资机制，使环保投入稳步增加。板石矿业公司的经验就非常值得大家借鉴。
　　（三）要落实政府环境保护目标责任制。环保目标责任制实行以来，取得了很好的效果。在新的历史条件下，政府的环境保护任务更重，群众的环境意识更高，继续实行政府环境保护目标责任制更为重要。各县（市）区政府要定期召开目标责任制调度会，把目标责任制完成情况纳入政绩考核之中，切实落实目标责任制所确定的各项任务。
　　（四）要加强环保行业基础性建设工作。要做好各项规划、计划制定和衔接工作，加强环保信息网络建设，到2010年，完成全市重点污染源环境在线监测系统建设，实现市中心区城市空气质量监测自动化。开展空气质量报告，新建的重点排污企业和城市污水处理厂，必须安装自动监测设备。要建立市、县两级环境应急处置系统，提高环境预警及突发环境事件的处置能力。
　　（五）要深入开展环境保护宣传教育。环境保护是功在当代、利在千秋的事业，是全民族的事业，一定要弘扬环境文化，切实增强全民环保的自觉性，使人人都树立起环境保护意识，在全市范围内形成一种氛围，谁保护了环境，促进了环境的发展，谁就能得以生存、赢得发展。
　　同志们，做好新时期的环境保护工作任务艰巨，责任重大，让我们在市委、市政府的领导下，努力实现经济持续发展，污染持续下降，生态持续改善，为将白山建设成青山常在、碧水长流、蓝天白云、空气清新的宜居佳地做出更大的贡献。