（根据录音整理   2007年8月8日）

同志们：
　　这次会议是市政府决定召开的，既是一次经验交流会，也是一次工作调度会。市政府高度重视这次会议，市长刘喜杰、副市长赵晓君、市长助理王永和等市政府领导参加了会议，会议的主要任务是分析全市节能减排工作上半年形势，交流工作中取得的成功的经验和做法，统一思想，强化组织，确保完成全年目标工作任务。刚才，浑江电厂、矿务局、虹桥纸业做了经验介绍，发言很好，企业工作做得很细致；永和同志通报了全市上半年节能减排工作完成的基本情况；市政府与各县（市）区签订了责任书。下面，我结合市政府年初的工作安排和喜杰市长对节能减排工作提出的要求，代表市政府，讲两个方面的意见：
　　一、认真分析、客观评价全市节能减排形势和工作
　　今年，国家和省里对节能减排工作抓的很紧。在国家层面启动了环境保护的“区域限批”政策，采取了淘汰落后产能，取消优惠电价，关停小火电机组等一系列节能减排的措施，并对各省分解了目标任务。省里在发展杯竞赛中，对未完成节能减排任务的市（州）实行“一票否决”制度，节能减排工作在逐步的推进。我市的情况可以从两个方面进行分析：1、从工作上看：一是成立了节能减排领导小组，出台了方案，制定了计划，安排了任务，小组在发挥作用。二是分解了任务指标。今年，我们任务指标的分解不是平均分的，省里也不是平均分的，省里对高耗能地区，白山和吉林，分解的指标是万元工业增加值能耗下降10%。2006年我市万元工业增加值单耗为4.9吨标煤，是省里平均能耗的1.82倍。市里对能耗总量较多，单位能耗比较大的，下的指标也比较高，这是根据我市节能减排工作实际情况落实的具体任务。三是建立了统计评价体系。我市由统计局牵头，制定了能源平衡表，企业、部门、机关定期填报，对能源的统计评价，在市里的层面已经建立起来。过去一直说节能，但对节能的认识程度有差距，能源消耗一年才出一次数据，无法指导工作。现在从国家统计局到省统计局和地方统计局，指导统计系统已经建立起来，可以用来指导我们的工作，及时发现问题。四是确定了节能的重点行业和企业。把采煤、电力热力生产、非金属矿物制品、炼焦和木制品加工这五大行业确定为我市节能减排重点行业，这五个行业总的综合能耗占全市综合能耗总量的90.2%，抓住这五个行业，工作才能落得实。同时确定了52户5000吨标煤以上的耗能企业和18户高污染源的企业，作为重点企业来进行监控。五是在节能减排方面做了一些具体工作。在节能方面，推动了重点的节能项目，包括金刚水泥余热发电、东锋镁业余热利用、天达玻璃窑炉改造、浑江电厂6号机组三缸通流改造、板石矿选矿厂尾矿泵改造、长白集中供热改造等一批项目。淘汰了落后产能，对浑江电厂4台总计25万千瓦的小机组予以关停拆除。同时又推进了资源的综合利用，积极推进白山循环经济示范区列入国家试点的工作。对沼气的综合利用，农作物秸杆的气化。例如江源育林新村沼气综合利用工程、临江农作物秸杆气化站工程，这个将来都有很好、很大的发展空间。加强了节能管理的能力建设，在建筑节能上，采用节能型的结构、材料和设备，要求节能率达到50%。在减排方面，我市对COD排放大户虹桥纸业实行了限产限排，对电厂进行了脱硫改造，对一些主要企业，上了一批在线监测系统。2、从任务情况看：一是节能方面，上半年我市工业增加值完成36.5亿，同比增长32.8%，增长速度比较快，在全省列第二位，综合能源消费量是187万吨，同比增长24.8%，万元工业增加值单耗比去年同期下降了5.99%。从全省的情况看，长春、松原分别下降了3.3%、3.6%，达到了全年指标下降率要求，吉林、四平、通化、白山的下降率在5%—7%之间，吉林市下降7%，我市下降率是5.99%，辽源、白城和延边是上升的，分别在1%—4%之间。我市从全省节能指标的完成情况上看，取得了一定成效，但是还没有完成指标。二是减排方面，考虑GDP增长带来的污染增量，尽管给我市的指标是COD削减2157吨，二氧化硫削减3700吨，但实际上我市要完成这个指标，需要削减COD3281吨，二氧化硫6210吨。上半年，我市COD削减1010吨，二氧化硫削减3700吨，与目标还有很大的差距，还没有完成任务，从完成全年指标看，压力很大。今天，召开全市节能减排工作会议，市政府主要领导亲自参加会议，就是要推动这项工作，确保完成全年指标。
　　分析上半年工作，我认为存在以下几个方面的问题。
　　第一，认识不到位。一是节能减排没有成为企业主体自觉的行为。表现在没有专门的人员、机构、队伍，没有节能减排的工作计划，包括对节能减排的投入不足，能源评价不细致，计量器具不完备，这是我们企业普遍存在的问题。刚才，浑江发电厂讲到了，他们做了电平衡的测试，全市节能减排共有70户重点企业，真正做了热平衡测试、电平衡测试、水平衡测试的有几户？企业能耗的评价自已都不清楚。现在的节能工作，绝不仅仅就是一个技术科、一个节能办去抓就行的。企业不做电平衡、热平衡、水平衡测试，就不能掌握能源消耗状况。节能减排这项工作，减排工作有完善的环保制度支撑，可以采取罚款、检查等措施，节能工作缺乏刚性的约束机制，企业即使是降低成本也很少有从节能这个角度把工作做得很细致的，企业层面大家还需要反思。再一方面，从全社会来看，节能还没有成为我们生产方式和生活方式。老百姓脑子里面没有概念，还存在长明灯、长流水、低温空调等等，包括报废车辆，禁止使用实心粘土砖，大家没有节能意识，买产品的时候也不关心有没有节能标识，这都是认识方面的问题。
　　第二，工作组织不到位。各级政府重视不够，对节能减排工作做的不好的单位刚性约束不足。节能审计弱化，作为依法节能监察机构，节能监察中心要发挥作用。我们对节能减排的鼓励也不够，政策措施也没有，现在只有任务，没有措施。节能中介培育不足，在白山找不到一个提供节能服务的公司。特别是各级政府在淘汰落后的工艺、技术、装置、设备、产品，态度犹疑，不坚决，这说明没把节能减排当做一项任务来抓。现在这项工作还存在有指标、没压力，有压力、没办法的现象，还存在措施、组织上的问题。
　　第三，县（市）区在节能减排工作上发展不平衡。特别提醒八道江区和抚松县，上半年工业增加值单耗八道江区上升了31.2%，抚松县上升了19.9%。省里对各个市（州）在发展杯竞赛考核中强调“一票否决”，如果我市节能减排任务不能完成，GDP增长、固定资产投资增长、民营经济增长，都上来了也不行，同样不给奖励。市里在年底对各县（市）区的发展杯考核工作评价上，对不能完成节能减排工作任务的，也要实行“一票否决”。
　　第四，节能技术、产品推广应用不足。我到过一些企业调研，感觉企业对节能减排的技术知之不多，应用不广，包括变频调速、绿色照明、余热利用、尾气回收、脱硫除尘等等，做的还不够，还有差距，这也是我们下一步工作的潜力和空间。
　　这是我讲的第一个问题，对我们的工作进行评价，对我们的形势进行分析。总体评价是工作受控，总体分析是形势任务很重，压力很大。
　　二、明确目标，强力推动，切实把节能减排工作做好
　　（一）做好能源统计工作，有几个方面的要求：完善队伍、方法统一、及时准确、注意调整。能源平衡表的填报，需要各个单位逐步完善信息员队伍，这个数字实际上是一个调查数字，调查数字在某种程度上，反映经济社会的基本形态是有差距的，如果我们调查数据的样本数量过少，调查的结构不合理，就会导致统计数据失真，所以在样本的选取上，在信息员信息的报送上，要方法统一、及时准确。注意调整方面有一个问题，也是全省唯一我市面临的问题，八道江区和江源区在这方面问题更突出，就是我市的洗煤厂。洗煤实际上是利用原煤，洗出洗精煤，洗精煤的生产过程，是一个能源物理形态转化过程，但是在统计上，洗煤厂变成了能源消耗大户，所以在统计上，要注意调整。
　　（二）加强调度组织，推动节能减排工作。一是制定推动节能减排工作的实施意见。这项工作由市发改委牵头，经委、财政、税务、银行等部门共同参与制定。要从鼓励和制约两个层面入手，对采用新技术、新产品，进行节能技术改造的企业，节能减排指标削减比较大的企业，特别是对重点企业，要有鼓励措施，从加大税前提取、增加项目补贴等方面进行研究，来推动这项工作；对节能减排指标不下降、没完成任务的企业，要有措施，不发奖金、不评先进、不予贷款。目前，在环保方面，有黑名单制度，企业排放长期不达标，就有可能被关闭，银行对列入黑名单的企业不发放贷款，节能也可以采取黑名单制度，对节能不下降的企业，我们不扶持，也不鼓励。市发改委要牵好头，尽快把推动节能减排工作的实施意见落实。二是加强节能减排工作的定期调度。每个季度要把情况反映上来，及时发现问题，同时也及时通报给各个县（市）区、各个重点企业。三是对当前节能减排的重点问题、重大问题要研究解决方案。例如焦化煤气的利用问题，曙光工贸的煤气原来都排掉了，现在天达玻璃对其进行利用，这是很好的技术改造。液化煤气的综合利用，也要作为节能减排的一个重要问题来研究。还有集中供热的问题，我们现在的供热管网，除了居民供热以外，工业用户很少。去年我们做了一件事，效果很好。铝车门厂自己有锅炉房，星泰路桥也要就近使用这个锅炉供热，但要铺几百米的管线，经过协调，将两户企业接入集中供热，铝车门厂节约了锅炉占地，星泰路桥也节省了铺设管线的资金，实现了公共利益的最大化。因此，将在集中供热管网范围内的工业负荷纳入集中供热，这也是一个需要研究的问题。再就是造纸厂，对虹桥纸业的限产限排，实施在线监测，要作为一个重大问题来研究。我市的COD排放，工业上主要就是造纸，浑江段面水质检测，经常超标，水体发生很大变化，给下游带来很大影响，所以我们要减少COD排放，首先要管住造纸厂。　　还有一个问题是节水问题，我们现在浑江水系的水量，再上项目恐怕不够，工业项目的用水是非常吃紧的，大的耗水项目我们上不了。浑江上游正在建设一个西北岔水利枢纽，西北岔的库容仅为1000万立方米，这样小的库容，调节区域用水能力有限，到了枯水期，补充都补充不了。将来我市的土地和用水，是制约白山工业发展的一个重大问题，所以节水势在必行。我们要研究对企业，特别是对耗水大户，开展水平衡测试，开展节水活动，要不然，将来要面临无水可用的局面。我说的这几个重大问题，领导小组要认真坐下来研究，拿出具体的方案措施，逐步进行推进，一个问题一个问题解决，切实把工作落实。
　　（三）认真开展节能减排监察工作。我们要对企业进行能源审计，开展节能监察和环境监察，完善在线监测，落实一些具体措施。特别是对重点企业节能减排机构是否建立、人员是否到位、指标任务是否分解、改造计划是否明确、能源计量是否精准，耗水、耗电、耗热是否有基本评价，都要进行监察审计。不是说民营企业就没人管理，大家是平等的主体，企业是市场竞争的主体，政府是公共管理的主体，企业纳税，政府提供服务，但是企业的生产要依法、要合规，排放超标违法，节能做的不好也是违法，所以我们有权力对企业进行监察、进行审计。我们也希望企业，特别是节能减排重点企业，制定落实节能减排方案，完善污染物在线监测，落实一些具体的减排措施，有设备的要投用。现在的浑江是流泪的浑江、哭泣的浑江，所以在线监测要逐步完善。另外，要逐步推进节能技术和产品的应用，这项工作由市经委和科技局负责，推荐一些先进的节能技术和产品，确定一批企业，搞一批试点，开一些现场会，去推动这项工作。
　　（四）落实节能减排专项资金。在市政府第27次常务会上，喜杰市长明确表示，要拿出100万作为节能减排专项资金，对节能减排工作效果比较好的企业给予奖励，对重点节能技术改造项目给予补助。市发改委和财政局要尽快拿出使用办法，拿出项目，资金不够可以继续申请。市财政局尽快安排资金，专项资金放在发改委。在使用上，市发改委、经委、财政局共同参与意见，发改委负责调度项目，情况要准确，要发挥专项资金的效果。
　　（五）对焦炭、洗煤行业要进行清理整顿。由环保局牵头，对不符合产业政策、排放不达标的落后工艺设备进行清理整顿，该停产的要停产、该淘汰的要淘汰。环保局在这方面是很有经验的，也做了大量的工作，在执行国家政策、法律法规的依据上，都比较完善，要把这项工作继续深入下去。
　　（六）推进其他重点领域的节能减排工作。这需要我们各个部门负起责任，特别是建设局、房产局、交通局、财政局等。建筑房产节能：要推动建筑能效评估，对不达标的楼盘，不能开工、不能验收、不能销售，这都应该有一个具体的措施。2008年，在新房销售合同中要载明耗能量和节能措施，我们要研究推动这项工作，确定一批节能的样板楼房、小区，搞一些现场会，推广节能技术和产品的应用。公共设施节能：路灯、供水、供热等方面，要加强新技术新产品的应用。供水方面，变频调速已经得到应用，路灯也有节能的新技术。在供热、供水、供电的调节方面，要做一些工作，调整功率，使负荷率保持一个稳定的状态，前后匹配，耗能就不高。交通运输节能：要对老旧汽车的报废，加强管理，鼓励汽车运输企业提供仓储、运输、包装等全过程的服务，鼓励大中型企业分离物流活动，提高物流效率。我们白山地区的物流费用占GDP的比例是很高的，物流的专业化、高效率、低成本的服务没有形成。要鼓励、促进大中型的物流公司把这些活动分离出来，由专业化的公司去完成专业化的工作。在交通运输上，这是可以有所作为的，这个也应该是我市服务业跨越计划的一个主要内容。再就是强化政府采购，政府采购还存在落实节能环境标志产品的清单制度问题，要不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。我们买的东西，要高效、节能、环保、节水，逐步还要扩大范围，包括计算机、照明产品、水笼头、水泵、计量电表，这都是政府采购的范围，我们在更新设备时，要有节能的概念。
　　（七）加强宣传，努力使节能成为我们的生产生活方式。这涉及的面很多，例如我们的空调，电梯，绿色照明等。国务院办公厅专门下发了《关于严格执行公共建筑空调温度控制标准的通知》，我市的重点是办公楼和宾馆。温度的控制，不仅仅就是鼓励的事情，领导小组要采取一些措施。市政府的电梯设置四楼以下不停，这很好，也是一种办法，在影响着我们的生活方式。包括绿色照明，国家推广5000万只绿色节能灯，中央财政是有补贴的，国家发改委环资司为此特别召开过会议，我们要积极消化。还包括省政府，提倡两面用纸。节约活动，我们都该鼓励去做，真正让节能环保成为我们的一种生活方式。我们在工作的时候，在生活的时候，首先能有这样一个节能的概念想起来，这方面我们还要做大量的宣传。
　　（八）加快环保设施的建设，加强环境的监测，严格贯彻“区域限批”制度。一要加快污水厂及配套管网的建设，这项工作正在紧锣密鼓的推进之中。二要加强对污水排放的监测、对段面的监测、对水体的监测。三要加强对重点污染源的治理。现在国家提出了对松花江进行点源治理，我们能不能提出来要治理浑江？前段时间省里对我市开展高耗能高污染行业专项大检查时，也提到这个问题，要治理“母亲河”。作为节能减排领导小组的一个重大问题，我们在适当的时候，要采取措施，开展治理“母亲河”的行动。市里决定上林纸一体化这个项目，从多个角度来看，这个决策都是非常正确的，就是一定要把造纸厂搬走，再建新的企业，环保设施要齐全，从这方面看，对造纸厂的改造是成功的。再就是落实“区域限批”政策，上次在市政府全体会议上，喜杰市长也讲了这个观点，今天我在这里再次强调：在“区域限批”上，如果我们哪个县（市）区，因为环保排放问题，真的使我们白山市都被“区域限批”，再不上新项目，那么相关县（市）区主要领导要负行政责任，因为这耽误的是整个白山市的发展。
　　（九）推动循环经济发展。要将白山循环经济示范区申请列入国家试点。要搞好园区规划，关键的是要有项目，划一个圈容易，修几条道也容易，项目来了不容易，最关键的是引进项目。　
　　同志们，做好节能减排工作，事关经济社会发展全局，责任重大，任务艰巨，希望各县（市）区、各部门和单位以这次会议为契机，努力做好工作，确保完成全年目标任务。