——刘喜杰市长在市政府五届八次全体（扩大）会议上的讲话
（2007年7月23日）
同志们：
这次市政府全体会议的主要任务是，总结分析上半年经济社会发展形势，安排部署下半年的重点工作任务，组织动员市政府组成人员和全市各级干部开展“百日会战”，推动重点工作全面提速、提质、提效，确保全年目标任务圆满完成。下面，我讲三个方面的意见。
一、回顾上半年，全市经济社会发展呈现出七大亮点
今年以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的有力支持下，各地、各部门坚持以科学发展观为统领，围绕年初市政府确定的经济建设抓好十件大事、基础设施建设抓好五大系列工程、社会事业建设办好十二件实事、政府自身建设抓住三个关键的工作部署，锐意进取，奋力拼搏，落实责任，强化措施，全市经济社会呈现出又好又快的发展局面，主要有以下七个方面亮点。
一是固定资产投资大幅度增长，成为经济发展的主要动力。全市上下认真学习宿迁经验，围绕“项目突破年”活动，采取了一系列行之有效的硬措施，各级党政机关和领导干部在高压力下产生了高效率，有效推进了固定资产投资和项目建设。上半年全市完成固定资产投资45.3亿元，同比增长69%，投资总额超过2004年全年的水平，拉动GDP增长6.3个百分点，对GDP的贡献率达到27.6%。在全部投资中，工业投资完成28.4亿元，同比增长46.9%，占投资总额的62.7%；非国有经济投资完成29.7亿元，增长72.8%，占投资总额的65.6%。上半年，全市有163个千万元以上重点项目开工建设，完成投资33亿元，同比分别增长29%和83%。其中亿元以上项目68个，完成投资26亿元，分别增长48%和97%。
二是招商引资全方位推进，成为全部工作的主旋律。我们把招商引资作为固定资产投资和项目建设的关键环节，牢固树立“今天招商引资的差距，就是明天发展的差距”、“一切为了招商引资，招商引资才有一切”的思想，把招商引资任务落实到每一位市级领导、每个市直部门和县（市）区，制定了严格的奖惩措施，使招商引资成为全市上下的第一要务、第一责任、第一政绩、第一能力。修订了《白山市招商引资优惠政策若干规定》，出台了《鼓励域外投资现代流通业的优惠政策》、《加快推进经济开发区、工业集中区招商引资和项目建设的意见》，强化了政策保障。上半年，全市引进域外到位资金23.2亿元，同比增长69.1%。其中省外资金13.1亿元，增长1.5倍；实际利用外资2624万美元，增长1.7倍，比去年全年多出220万美元。
三是区域性资本市场日趋活跃，成为推动发展的发动机。制定了一系列鼓励和支持金融业发展的政策措施，截止6月末，全市金融机构各项存款余额220.63亿元，各项贷款余额170.38亿元，同比分别增长8.6%和56.6%。市城市信用社股份有限公司年初挂牌运营，向中小企业累计发放贷款10亿元，对行业发展、地方国有企业改制和基础设施建设等领域进行了重点支持；个人消费贷款3.4亿元，有力地支持了贫困和下岗职工的再就业。市中小企业担保公司健康发展，资本金已达1.1亿元，累计受理各类担保申请1040件，担保总额达14.6亿元。资金争取力度进一步加大，仅市直就争取到各项资金8200多万元，全市共争取省开行软贷款2.43亿元。同时，对惠达投资管理有限责任公司进行了改组，为进一步争取开行贷款、完善城市建设和公益事业投融资体制、实现城市国有资产保值增值创造了有利条件。制定了重点企业上市培育辅导计划，加强了与省证监局、省上市办、深交所、申银万国、联合证券等单位在推荐上市资源、信息交流、上市培训等领域的合作。
四是提速增效成果显著，成为又好又快发展的有效载体。上半年，全市实现生产总值81.5亿元，同比增长22.1%，增幅居全省第四位。其中，第一、二、三产业完成增加值分别增长2.9%、33.1%、14.9%。规模以上工业完成增加值39.92亿元，同比增长32.8%，增幅居全省第二位，比去年同期加快5.3个百分点，总量比2004年全年多出3200多万元；盈亏相抵后实现净利润4.05亿元，同比增长52.3%。社会消费品零售总额完成34.1亿元，同比增长17.8%。企业家信心指数和企业景气指数分别为145.01和148.66，分别比去年同期提高了23.86点和30.6点。全市一般预算全口径财政收入完成9.73亿元，同比增长30.1%；完成地方级财政收入4.82亿元，同比增长37.6%；均比2004年全年完成总额高出6000余万元。财政支出13.25亿元，同比增长41.8%。全市万元工业增加值综合能耗为5.13吨标准煤，比去年同期下降5.99%。
五是重点领域改革进一步深化，成为经济社会发展的活化剂。厂办大集体企业改革全面铺开，全市157户改革试点企业，已有61户完成职工身份认定，13户完成社会养老保险测算，10户制定出改革方案。国企改革遗留问题得到妥善处理。事业单位人事制度改革分批分步组织实施，并取得了积极进展，为建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出、充满生机与活力的用人机制奠定了基础。非税收入管理体制改革顺利实施，对市直执收单位546个收费项目进行了调查摸底，将第一批38个单位共97个收费项目纳入了银行代收管理，建立起“单位开票、银行代收、财政管理、政府统筹”的管理模式，使非税收入纳入了规范化管理轨道。扩大了部门预算和国库集中收付改革试点范围，使财政资金使用效益进一步提高，资金监控力度进一步加大。中小企业孵化基地一期已投入使用，有5户企业入驻，科技企业孵化基地正在积极筹建。
六是软硬环境进一步改善，成为加快发展的助推器。实施了“服务型机关建设行动计划”，首批32项为企业、群众办实事督办事项和首批47项为企业、群众办实事事项已经向社会公布，并取得了积极进展。在市级领导中实行了“十个一”目标责任制， 479名市直副处级以上干部联系帮扶400户民营企业，15名县处级领导干部到基层挂职或领办民营企业。清理取消行政许可和非行政许可项目122项，对市政务大厅进行了改造，已有 402个审批项目、49个部门进厅，政务服务中心办件数量由过去的每天100件左右增加到300件左右。对符合条件的投资者，发给白山境内通用的“绿卡”，“绿卡”持有者在全市范围内享有行政审批优先权、子女入托上学优惠权、车辆免交过道费等特殊待遇，为外来投资者提供一个政策宽松、亲商护商、法制健全、服务到位的投资环境。围绕建设宜居佳地、创建国家级卫生城、优秀旅游城和省级园林城目标，进一步加大了城市建设力度。市区和县城棚户区改造工程完成拆迁96.94万平方米、15594户，新建楼房400幢、292.2万平方米，累计完成投资9.92亿元。道路畅通工程全面开工，靖宇路公铁立交桥、通江路公铁立交桥、向江大桥建设工程和彩虹桥加固工程正按计划推进，南平街、铁南街、苇塘路等23条市区棚户区配套道路结转工程和新丰桥二期工程已全部完工，启动了7条街路的建设工程。市区共栽植绿化树木508万株，栽植各类草花107万株，种植草坪1.7万平方米。交通建设计划投资12亿元，在建规模830公里，竣工546公里，截止目前已完成3亿元的建设任务。沈长线市区连接线工程、沈长线老岭至临江段、长八线马鹿沟至八号闸段正在施工，营城子至松江河高速公路、环长白山旅游公路（白山段）可于近期开工建设，朝长线松江河至长白改建工程、抚松至通化岗山岭高速公路、靖宇至松江河铁路、市区外环线等工程的前期工作正在扎实推进。
七是民生问题得到有效解决，成为和谐发展的重要保证。我们把就业和再就业工作作为发展经济之基、改善民生之本，把社会保障作为构建和谐社会的安全网和稳定器。截止6月末，城镇新增就业人数2.3万人，完成年计划的81%，城镇登记失业率控制在4.1%以内。农村劳动力就地就近转移4.7万人。全市劳动输出12万人，其中，农村劳动力劳务输出7.3万人。进一步扩大了社会保险覆盖面，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障执法监察，提高了征缴率。到6月底，全市参加养老保险人数达18.8万人，完成年计划的98%。建立了城镇失业调控机制，完善了城镇失业保险制度，上半年参加失业保险13.4万人，完成年计划的101%。市财政每年对低保家庭人员和贫困残疾人、年满60岁以上的老人、60岁以下的企业退休人员、在校城镇中小学生和部分灵活就业人员等五类人群投入5000余万元医疗保险缴费补贴。目前全市居民医疗保险参保人数已达17.9万人，完成年计划的72%。同时，加大了工伤保险和生育保险的工作力度。全市工伤保险参保人数11万人，完成年计划的88%；生育保险参保人数7.8万人，完成年计划的78%。进一步加强了城乡低保工作。上半年，全市共为18.86万名城镇低保对象发放最低生活保障金1.01亿元；为4.07万名农村低保对象发放最低生活保障金1012.81万元。
除以上七个方面亮点外，其他工作也取得了积极进展。如，长白山职业技术学院已经省政府批准正式筹建。与东北大学、吉林农业大学、长春理工大学签订了市校全面合作协议。新农村建设力度继续加大，省级试点镇新增3个，总数达到7个；试点村新增12个，总数达到25个。通过银企对接，为农业产业化企业落实贷款2.4亿元，发展产业项目81个，具有一定规模的特产专业村达到44个。今年5月，我市被中国特产之乡推荐组织委员会命名为“中国?白山特产名城”。
二、全力开展 “百日会战”，确保完成全年任务
虽然上半年我市经济社会发展亮点纷呈，但是与年初确定的主要经济指标，特别是市政府第七次全体会议提出的自加压力任务相比还有很大差距：地区生产总值完成年初计划的37%，比人代会确定的目标差138.5亿元。固定资产投资完成年初计划的22.7%，比人代会确定的目标差154.7亿元，比自加压力指标差184.7亿元。招商引资完成年初计划的35.7%，比人代会确定的目标差41.8亿元，比自加压力指标差66.8亿元。以上指标都没有实现“时间过半、完成任务过半”。地方级财政收入、全口径财政收入、全市财政支出分别完成年初计划的51.5%、51.7%、61.8 %，财政收支的三项指标虽然实现了“双过半”，但比七次全体会议提出的“124”自加压力指标分别差5.18亿元、10.27亿元和26.75亿元。
与全省其它市州相比，我们更不能沾沾自喜、盲目乐观。虽然我们的主要指标增长速度都在前四位，但是总量较小。特别是全社会固定资产投资虽然增幅居全省第三位，但完成的投资额在全省9个地区中倒数第二位，仅比最末位的多3.6亿元，而比列第七位的少近15亿元。
由此可见，完成全年工作目标特别是自加压力指标压力很大，任务艰巨。所以，市委、市政府决定，从七月份开始，组织开展重点工作“百日会战”，大干100天，完成固定资产投资100亿元，平均每天1个亿；完成招商引资50亿元，平均每天5000万。到10月中旬，基本完成《政府工作报告》确定的主要指标和工作任务。然后决战第四季度，到年底全面完成自加压力的奋斗目标，即：全年完成固定资产投资230亿元，比去年新增100亿元。招商引资90亿元，比去年新增52亿元。地方级财政收入10亿元，比去年新增2.2亿元；全口径财政收入20亿元；比去年新增4.3亿元；财政支出完成40亿元，比去年新增5.4亿元。
（一）经济工作要抓好“六个重点”。
1．要大力加快项目建设。
8、9、10月份，是项目建设的黄金季节。要按照年初确定的“项目突破年”的要求，进一步加大推进力度，采取切实措施，重点落实好资金等要素条件，推动项目建设大上、快上、快出成效。对白山热电双机双投、丽美坚实木复合地板、长白山机场、市棚户区改造、鼎元林纸一体化一期工程、黄金饮品果蔬系列饮料、临江栗矿公司铸造铁及制品等163个在建项目，要严格落实包保，倒排工期，在保证质量的前提下，加快施工进度，确保按时或提前建成投产；对吉林板庙子黄金勘察开发、临江天浩硅藻土精深开发、江苏古顺河“花好月圆”酒生产线建设、雨润地华置业五星级酒店、吉林天风药业扩建等拟新开工项目，要加快解决制约开工的各种问题，全力落实开工条件，争取月底前全部开工建设，力争8月份、9月份再开工两批新项目；对已申报的12个经济转型项目、4个资源节约和环保项目，要加强跟踪衔接，争取国家尽快批复，落地建设。要把增加后续项目储备、加强项目前期工作作为一项重要任务，围绕国家产业政策和优势特色产业，积极谋划一批投资额度大、带动作用强、技术含量高的新项目、好项目，建立专门的项目协调机制，加快前期工作进度，确保固定资产投资持续增长和发展能力持续增强。市发改委等部门要建立完善固定资产投资项目库，统筹全市项目推进和建设。这些年项目建设的经验告诉我们，项目推进的快慢在领导，项目建设的关键也在领导。各地、各部门要加强对重点项目的领导，市级领导包保的“十个一”项目要带头完成，各级领导要深入一线，既当指挥员又当战斗员。各有关部门和单位要明确各自职责，密切配合，形成合力，共同推进项目建设实现新突破。哪个部门影响了项目建设，就严肃追究哪个部门的责任。
2．要大力开展招商引资。
招商引资是推进“百日会战”的重点和关键。市委、市政府在6月末召开了“全市招商引资暨新农村建设长白现场会”，7月初又召开了“市直部门（企业）招商引资工作会”，对下半年招商引资进行了具体部署和要求。各级政府和各部门主要领导干部要全面落实会议精神，紧紧抓住“百日会战”的有利契机，采取超常规举措，集中精力，大举走出去、请进来，全力以赴推进招商引资工作。一是要在各项招商平台上有新作为。下半年，省里将组织第三届东北亚博览会等经贸活动，我们自己也要组织第四届矿泉节、人参节、东部13城市论坛等重大活动。各县（市）区政府和市直各部门要充分利用好这些平台，以经贸合作为重点，深度挖掘整理招商引资信息，认真做好客商的联系沟通工作，有针对性地推介我市招商引资政策和特色产业项目，认真进行洽谈，全力促成各种项目落户白山。现在离矿泉节开幕还有不足1个月时间，各地、各部门一定要全力以赴，充分准备，周密安排，确保把这届矿泉节办出一流水平、一流效果。二是要在多种形式的招商中有新建树。要对上半年在各种活动中已洽谈或已签订意向的项目，无论大小，有关项目单位主要领导要带队主动出击，反复跟踪洽谈，积极落实各项条件，促进项目向深度转化。对已签约的项目，要成立专门工作组，全程服务，一抓到底，直到项目建设竣工投产。要进一步推进叩门招商、小分队招商、委托招商、以商招商等多种形式的招商，特别是上半年招商引资没有完成任务的部门和单位，“一把手”要立即走出去招商，确保完成本部门的年度任务。最近，市里组成了矿产、特产、三产三个专业招商组，对外称招商一、二、三局，从现在起要有针对性地全面出击，采取多种形式，全天候招商，没有成效，决不收兵。三是要在督查考核上有新力度。市招商引资考核办公室等部门要进一步加大监督考核力度，实行一月一调度，一月一通报，对工作进展不力的部门和单位要及时亮“黄牌”，督促推进。要按照化辰书记的要求，对完不成招商引资任务的，特别是连续几年招商引资为零的单位，在评先选优等方面实行“一票否决”，在班子考核中确认为不称职，“一把手”降为副职离职招商，该部门年内不得推荐提拔干部；对完不成招商引资任务的中省直单位，不给予重点保护和支持，取消精神文明先进单位评选资格，不推荐人大代表和政协委员等。四是在调动各方面招商引资积极性上有新招法。为解决市直招商项目在县区落地、各县区开发区基础设施不完善、招商项目异地落户和市区项目建设用地不足等实际问题，市政府决定市直部门的招商成果由白山经济开发区与项目落地县区按70：30比例分成；在江源、靖宇划出部分土地由惠达公司进行基础设施建设，由市开发区进行统一规划和管理，产生的税收由项目招商单位、市开发区、项目所在地按50：30：20比例分成。用政策杠杆调动部门和县区招商引资积极性。总之，全市上下要时刻绷紧、绷实招商引资这根弦，增强信心，迎难而上，认真查找差距和不足，采取切实措施，全力组织推进，以实实在在的招商成果凸显良好的工作业绩。
3．要大力提高经济运行质量。
一要加大扶优促强力度。要以实施重点企业三年滚动发展计划为重点，进一步加大对重点企业的帮扶力度，特别是对有一定基础、规模较大、实力较强、效益较好的重点骨干企业，要一企一策，逐户制定支持加快发展的政策措施，在技术改造、技术创新、要素供给、外部环境等方面给予重点倾斜，该给的政策全部到位。推进天风药业、喜丰公司等重点企业做强做大，扶持宏久参业、邦田木塑等一批高成长性企业快速发展。通过扶持企业发展，带动相关产业的发展和全市经济的整体跃进。对绩效突出、纳税额高的企业，政府将给予奖励，成绩卓著的给予重奖。同时，要加快推进厂办大集体改革试点工作，用好用足各项政策，妥善解决改革中遇到的问题和困难，确保三季度末基本完成改革任务,四季度扫尾。二要完善金融等要素支撑。要积极组织银企对接，落实鼓励增加信贷投入的各项政策，提高企业信用等级，扩大工业流动资金贷款投入。加快推进全市中小企业担保体系建设，以开发银行为重点，进一步加强与各大商业银行的联系与沟通，争取更多资金注入，扩大各级担保公司承保能力，同时积极探索多种联保模式，切实解决企业资金“瓶颈”问题。各企业要紧紧抓住当前市场需求旺盛的有利时机，大力开拓市场，扩大销售，减少成品资金占用，加快资金周转。要进一步提高国投公司资产运营质量，加快理顺惠达公司工作职能，逐步实现对城市资产的自主经营。要全力推进上市工作，重点培育喜丰塑料、天风制药等具备上市条件的企业，争取尽快实现“保一争二”的企业上市目标，到“十一五”末争取有10到20户符合上市条件的企业上市融资。同时，要继续扩大市校合作范围，鼓励企业进行技术创新和新产品开发。三要切实提高财政运行质量。要大力涵养和培植财源，跟踪服务重点税种、重点企业、重点项目，加强潜在财源、现有财源、后续财源管理和建设，逐步转变“粗放型”财政增长模式。要强化组织收入工作，逐步完善信息化征管监测手段，加强税收征管，提高征管水平，做到应收尽收。要进一步扩大部门预算试点范围，推进和完善非税收入、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等制度建设，积极研究和解决改革过程中出现的新问题，提高财政运行质量。要合理安排财政支出，重点支持新农村建设、工业提速增效、扩大就业、改善民生、维护稳定以及社会事业。要积极争取国家和省里的支持，增强财政保障能力。四要认真抓好节能减排。当前，我市节能减排工作所面临的形势十分严峻，上半年，我市万元工业增加值综合能耗同比仅下降5.99%，与下降10%的目标差距巨大。必须下更大的决心和气力，采取超常规举措，坚持从源头入手，抓重点大户、抓市场准入、抓技术改造，落实工作责任制。要加强对全市52户年耗能5000吨标煤以上和18户高污染企业节能减排的调度和监控，严格进行限产限排。淘汰达不到生产要求的小炼焦、小洗煤和3.4万吨/年以下的企业化学草浆生产线。对产能落后、未达到规定标准的高耗能、重污染、低效益企业，要坚决予以关停。同时，要加快重点企业的节能技术改造和科技创新步伐，大力开发、推广、使用高效节能新技术、新工艺、新设备，鼓励发展循环经济和节约型产业，充分利用煤矸石、粉煤灰、铁矿石尾矿资源，发展循环经济项目，提高资源的综合利用率。对实施清洁生产的试点企业、重点污染源防治项目，市政府将在资金、政策上优先予以支持。要抓紧制定《白山市节能减排目标责任评价考核办法》，将节能减排指标完成情况纳入地区经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。充分发挥媒体作用，不断提高全社会的能源忧患意识和节约意识，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能降耗减排工作格局。
4、要大力发展现代农业。
各县（市）区政府和市农委等部门要发挥中国白山特产名城的品牌效应，扩大人参GAP达标和认证面积，进一步提高人参的精深加工能力，加快人参品牌资源的整合，鼓励和引导更多的企业加盟“吉林长白山人参”品牌，争取农产品区域检测中心落户白山。要以建立全国最大的特种野猪养殖、加工基地为目标，加快长松黑猪产业的发展，打响森林猪的特色品牌，年底前要完成长松黑猪种猪繁育基地建设，力争完成长松黑猪科研成果鉴定，规模养殖户发展到100户以上，饲养总量达到1万头以上，增加农民收入1000万元以上。全市要重点抓好35个专业村、60个特色产业基地建设，重点培育发展抚松县的人参和高山越橘、长白县的人参和北五味子、靖宇县的矿泉水和西洋参、临江市的红景天和黄芪、江源区的香菇和黑木耳、八道江区的特色蔬菜和林蛙等特色产业，通过特色产业的发展，带动农户１万户，实现特产业总产值30亿元，比去年增长10 %以上。同时，要以提升农产品加工水平为突破口，加速推进农业产业化。通过政策优惠、资金扶持、项目支持进一步鼓励龙头企业发展新技术，开发新产品，延长农产品加工产业链条，形成新的农业产业化企业集群。每个县（市）区都要新上一个投资超过5000万元的农业产业化项目，扶持1—2户农业产业化龙头企业。到年底，全市省级龙头企业要新增6户以上、总量突破28户，市级龙头企业要新增16户以上、总量突破40户，万良人参市场要进入国家级龙头企业行列。
5．要大力加强特色工业园区建设。
加快特色产业发展，是白山经济实现又好又快发展的必然选择。为进一步推进产业合理布局，加快特色产业集群化发展，我们从白山的实际出发，谋划建设了矿泉水、人参、硅藻土、林产品和硅镁铝、汽车配件、新型建材七个特色园区。市经委等部门要加快制定各特色工业园区的发展规划，科学确定发展目标和措施，力争到今年末各园区都初具规模，到2010年走上规模发展、快速发展阶段。目前，还没有挂牌的园区，要马上挂牌运行。要以最近出台的《关于加快推进全市开发区、工业集中区招商引资和项目建设的有关意见》为引导，充分调动方方面面的积极性，以经济要素为纽带，打破行政区划界限，按照“产业合理布局，资源合理共享，成本合理分担，收益合理分配”的原则，实行重点项目向园区集中，集群项目向资源优势地区集中，加快推进特色园区快速发展，以此提升我市产业化层次和专业化水平，促进产业集聚和专业化分工协作。同时，要进一步建立完善市县一体投资研发重点产业机制，采取与大专院校、科研院所合作和聘请知名专家等多种形式，加大对硅、镁、硅藻土等重点资源的研发力度，积极发展具有高科技含量的下游产品，大举向终端产品进军，延长产业链条，实现由卖资源向卖产品、卖品牌方向发展。
6．要大力推进民营经济和服务业加快发展。
要全面落实市委、市政府关于民营经济腾飞推进的各项政策措施，进一步放宽市场准入，降低创业门槛，推进全民创业，加快培育、发展中小企业。负责包保民营企业的副处级以上干部，要主动深入现场帮助协调解决困难和问题，确保包保企业在固定资产投入、产值、利税等方面有较快的增长。同时，要加快中小企业创业孵化基地二期、科技企业孵化基地和创业孵化基地建设，进一步完善各种要素及各项配套功能，增加入孵企业数量，提高企业孵化质量，加速工业企业特别是高科技企业的生成。要进一步加大对民营企业在资金、技术、信息等方面的支持力度，着力破解融资难等一系列问题。进一步优化经济发展软环境，整顿和规范市场经济秩序，对企业反应强烈的吃拿卡要、刁难设障、乱罚乱收等违规行为，要发现一起，依法严厉查处一起，确保民营企业快速发展。
服务业是我市经济发展的一个新的增长点。要按照我市服务业跨越发展计划的要求，围绕优先发展的旅游、金融、现代商贸流通、现代物流、交通运输业五个重点领域，进一步加强项目谋划和建设，统筹建立全市服务业重大项目库，确保各重点领域项目建设有实质性进展。要集中力量，强力推进长白山仙人桥温泉度假区、长白山望天鹅生态旅游区、露水河国际狩猎场等20个旅游重点项目和长白山国际批发中心、白山苏州（国际）商贸城、长白山国际家具建材城、市物流中心汽贸城和建材城等一批商业项目，进一步完善江北物流中心、合兴商品物流配送中心、长白山山珍特产交易市场、万良人参市场等功能，加快建设矿泉水、人参特产品、林木制品、新型建材等重点产业物流平台。进一步加大长白山机场、环长白山旅游公路等交通建设力度，初步建设起运输、仓储、理货、配送、信息等于一体的运输枢纽网络系统。确保完成今年全市服务业增加值72.6亿元、增长20%的目标任务。
（二）城乡建设要突出“四城”创建。
今年4月，建设部出台了《宜居城市科学评价标准》，该标准包括社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度六大部分，总分100分，达到80分即被认定为“较宜居城市”。其中，包含生态、气候、人文、城市景观的环境优美度和包含城市商贸交通、市政设施、绿色开敞空间、科教文体卫设施的生活便宜度两大类指标就占了60分。这一评价标准表明，城乡建设和管理是建设宜居城市的重中之重。所以，要围绕市五次党代会提出建设白山“宜居佳地”的奋斗目标，着力创建国家级卫生城、省级园林城、中国优秀旅游城和宜居城市。目前，省级园林城建设已具备审核验收条件，各地、各相关部门要做好各项迎检工作，力争一次性验收通过，国家级卫生城、中国优秀旅游城和宜居城市创建工作也要扎实有效地推进各项基础性工作，力争两至三年内创建成功。完成这一目标，必须突出三个重点。
1、进一步加快城乡基础设施建设步伐。
我市地处高寒山区、建筑施工时间短，未来100天，是今年室外施工的最后时段，加之尚有一个月的主汛期，更加缩短了建设时限。各地、各有关部门一定要增强紧迫感，科学安排施工期，确保按时、保质、保量完成建设任务。在棚户区改造方面，去年开工的所有多层结转工程要在9月1日前完工并开始回迁，高层要在12月1日前完工，年末前全部回迁；今年新开片区，年内要保证大多数回迁户回迁。在市政基础设施建设方面，道路畅通工程要在8月1日前，完成主次干路畅通，国际矿泉节前完成所有结转工程，打通所有半截路，同时完善道路标识、标牌，儿童公园、滨江公园要全面竣工并向社会开放。通江路、靖宇路公铁立交桥等一批重点工程必须完成年度施工计划。供热三期工程和燃气管道安装工程要与道路畅通工程同步。此外，市广电大楼、满族文化博物馆、区医院等项目也要完成既定建设任务。在农村基础建设方面，农村安全饮水工程还有17处工程需要在入冬前完成，要进一步加快工程进度，保证11月底前基本竣工，彻底解决2.5万农民的安全饮水问题。下半年，全省将启动农村泥草房改造安居工程试点，各地要结合村镇危房改造和边境地区新农村基础设施建设，科学规划，合理布局，统筹安排，加大前期投入和向上争取资金力度，尽快改变我市村庄建设的落后面貌。
2、进一步加快城乡环境治理。
着眼于国家级卫生城和中国优秀旅游城的创建，立足省级园林城的一次性验收通过和第四届矿泉节的良好城市形象展示，各地要切实加大城乡环境治理力度。在卫生环境整治方面，要动员和组织全社会，大搞环境卫生清洁活动。彻底清除主要街路、铁路沿线、居民区、内河、城乡结合部的垃圾、残土，做好常态保洁。村容村貌整治要以清洁、整齐为重点，沿线村庄的废弃旧房、违章建筑必须全部拆除；道路两侧的垃圾、边沟、“三小五堆”等要及时清理完毕；临街村镇要做到干净、整洁，无乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象；加强村、屯道路整修和建设，加强居民住宅和个人卫生管理，坚决治理农村“五乱”现象。千里江河清洁工程要围绕河道清淤、垃圾清理、河堤绿化等重点，全面加快治理进度。河堤美化绿化要达到城市绿化标准，河道内要杜绝开荒种地、放牧等现象。江河两岸禁止滥砍盗伐、盲目开矿弃渣、侵占河道等破坏植被、造成水土流失的情况发生，要实现垃圾统一堆放、定时清运，逐步杜绝生活垃圾、生活污水、工业污水污染江河现象。最终达到“水清、堤洁、岸绿”的治理目标。在市容环境综合整治方面，要对市政设施、沿街墙体、居民小区等地方的乱贴乱画、乱搭乱建等，逐条街路进行集中整治。落实好沿街单位、个体经营业户“门前三包”责任。加强广告牌、门匾、牌匾的管理，整治机动车辆维修和洗刷车辆等马路作坊，坚决制止占道经营。要整顿交通秩序，加强对机动车、非机动车停车点的管理。对街路市场，要本着既方便群众，又利于城市环境管理的原则，认真规划，对暂时保留的马路市场要全面强化日常卫生管理，达到市场卫生管理要求。
3、进一步提高城乡文明程度。
认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。把开展文明教育，提高市民素质作为重要内容来抓。党政机关、企事业单位要加强机关干部和单位职工职业道德和社会公德教育。市民文明养成教育要从不随地吐痰、不乱扔果皮纸屑等小事抓起。要以“八荣八耻”和白山市民“十不”规范为主要内容，教育全体市民遵守社会公德和职业道德，建立现代文明的生活方式和行为规范，树立白山人应有的文明形象。各新闻媒体要大力开展宣传教育活动，弘扬先进、曝光陋习，真正发挥监督作用。要管罚并重，依据国家法规，对不文明行为在加大批评教育力度的同时，严管严罚，真正形成崇尚文明、讲究礼仪的社会风气，切实营造文明、和谐的人文环境。新农村精神文明建设的根本要放在农民素质的提高上，要通过致富技能培训、文化知识培训提高农民增收致富的能力，进而提高村民的民主意识和农村文明程度。要加快农村文化活动室、农民文化广场建设，为开展各类农民培训和农民素质教育创造条件。同时，要发挥各类专业协会、理事会等群众自发性组织的作用，增强群众自我组织、自我发展、自我管理的水平，促进文明风气和文明环境的根本性转变。
（三）民生工作要重点完善四个体系。
重视和改善民生是贯彻落实科学发展观的核心内容，也是构建和谐社会的关键环节。各地和有关部门要清醒地看到我们在民生领域欠账还很多，问题还比较突出，必须高度重视并且要把改善民生作为政府施政的最高原则，下大力气抓实、抓出成效。
1.着力完善就业再就业工作体系。
首先，必须千方百计增加就业岗位。针对目前“有人没活干”和“有活没人干”的结构性矛盾，要进一步推进全民创业促就业活动，征集更多的创业项目，培养更多的创业骨干，带动更多的人就业。积极开展岗位介绍和对接，更好地发挥公共就业服务平台的作用，要深入了解掌握每个就业困难家庭的自然情况和求职意向以及各企业的用工情况，对就业困难人员要及时实施就业援助，提供免费的职业介绍服务，特别是要积极开展再就业服务，尽快解决历史遗留的下岗失业人员再就业问题。扎实推进公益性岗位开发，重点向 “4050”人员、低保对象、残疾人等困难群体倾斜，“零就业家庭”要做到随时出现，随时立即解决。要大力发展劳务经济，坚持先培训后转移，在提高就业能力上有新突破，做到培训一人、合格一人、就业一人。要坚持多渠道输出，通过劳务基地、中介组织、驻外办事处、培训机构等多种形式，努力实现劳务输出由体能向技能、短期向长期、无序向有序转变，全面提高劳务输出的层次。其次，要切实提高技能培训质量。以市场需求为导向，采用“定向式”和“订单式”培训模式，每个培训机构都要做到师资力量强、设施齐全、专业设置合理，满足下岗失业人员和城乡低保家庭适龄子女职业技能培训需要，增强培训的实效性。三是要加大政策扶持力度。按照“能宽则宽”的原则，充分放大政策促进就业和创业的效应，让所有的受益对象都能了解和享受政策，所有掌握政策的部门都能不折不扣地落实政策，为下岗失业人员自主创业和自谋职业提供有力支持。四是要切实保障劳动者的合法权益。各地要深刻汲取山西“黑砖窑”事件的教训，综合运用行政和法律手段，建立维权长效机制，严厉查处不执行最低工资、欠发工资和不为劳动者投保等行为，绝不允许通过侵犯劳动者权益换取不正当利益的企业在白山有立足之地。要充分发挥刚开通的“12333”劳动保障电话咨询服务热线作用，进一步畅通劳动者咨询、投诉、举报和权利保障渠道。
2.着力完善社会保障体系。
一要抓好养老和失业保险的扩面征缴。加强“非公扩面”和续保缴费力度，建立激励机制，强化社会保险稽核和执法监察，做到应缴尽缴、应收尽收，确保养老金和失业金按时足额发放。要鼓励有条件的企业建立企业年金，尽快形成基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。为有效解决弱势群体参保难、缴费难问题，要积极探索与商业银行和商业保险公司共同开展贷款缴纳保费业务。近年来，被征地农民数量逐渐增多，面临着“种田无地、就业无岗、社保无份”的窘境，有关部门要尽快启动被征地农民养老保险试点。二要积极推进医疗保险扩面。各地要将城镇特殊群体，包括60岁以上老年人和不足60岁的企业退休人员，城镇中、小学生，低保和贫困残疾人员以及持《再就业优惠证》的灵活就业人员全部纳入城镇居民医疗保险体系，逐步实现全覆盖。要推动有能力的企业和单位建立各种补充医疗保险，以解决个人负担过重问题，满足超出基本医疗之外的更高医疗需求。三是着力扩大工伤和生育保险覆盖面。继续实行高风险企业办理安全许可证和参加工伤保险捆绑运作的办法，要尽快把小煤矿和生产经营化工、危险品的企业全部纳入工伤保险范围，市区内小煤矿全部参加工伤保险。生育保险的扩面也要抓紧进行。
3.着力完善社会救助体系。
社会救助是社会公平的最后一道安全网，要采取综合性救助措施，不断提高救助水平。城乡低保要做到“应保尽保”、“应退则退”，保证完成省政府要求我市全年低保人口减少2%的任务。各级政府和部门要按照要求加大资金投入，做到补助标准达标并确保按时足额发放，尽快实现农村低保全覆盖的目标。要积极鼓励和引导低保对象的家庭成员再就业，增加收入，摆脱贫困。因病致贫、因病返贫的现象目前比较突出，各地要通过多种渠道，建立医疗救助基金。在农村，要建立健全资助特困群众参加新型农村合作医疗制度，抓好农村大病医疗救助与新型合作医疗制度的衔接。在城镇，要做好资助低保对象参加城镇居民住院保险工作。对参加医保后，由于发生大病或支付大额医疗费用后仍有就医困难的群众，要研究办法给予特殊救助。各级政府要落实义务教育救助政策，通过助学金、学费减免、实习助学、提供小额助学贷款等方式，确保每个困难家庭学生和孤残学生都能享受“两免一补”，农民工子女都能接受义务教育。要加大投入力度，以财政资金为主，尽快形成稳定、规范的住房保障资金来源，加快建立和完善多层次的廉租住房供应和保障体系，通过建设廉租住房、发放住房补贴、租金核减等减免住房费用的方式，切实解决贫困群众的基本住房需求。要完善灾民救助工作预案和灾害救助操作规程，进一步加强救灾捐赠及救灾物资储备工作，提高全市的救灾快速反应能力，确保出现灾情后，妥善安排灾民生活，保证每个灾民都有饭吃、有衣穿、有房住、有病能得到及时医治。加大对残疾人的救助力度，继续实施“互助关爱”等助残工程，全力解决农村贫困残疾人无房户和危房户的住房问题，为更多的贫困残疾人免费实施白内障复明手术和装配假肢，做好贫困精神病人的医疗救助和社区康复工作。对流浪人员要全力予以救助安置。要抓紧完成农村社会福利服务中心建设的任务，加快功能完善，充分发挥其服务农村社会救助工作的平台作用。
4. 着力完善公共安全体系。
公共安全是人民群众生命财产安全的保障，我们一定要高度重视，警钟长鸣，常抓不懈。一是要突出抓好安全生产工作。严格落实安全生产监管责任和企业的安全生产主体责任，形成横向到边、纵向到底、层层负责的安全责任体系，认真开展全市重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动，全面推进煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业和领域的安全质量标准化，强化重大危险源和重大事故隐患的监控和整改。二是切实加强平安白山建设。进一步严防邪教组织的破坏活动和境外敌对势力的渗透活动，维护政治安定。切实加强社会治安综合治理，完善“网格化治安巡逻”制度，加快“天网工程”建设步伐，严厉打击各种季节性、锋芒性犯罪，保持刑事案件发案率继续回落，切实增强人民群众安全感。进一步强化领导和部门信访包保责任制，确保“十七大”和国庆节期间进京访实现零登记。加强矛盾纠纷排查工作，对排查出的问题要逐件跟踪调度，及时掌握进展情况，合理处理好群众反映的问题。全面完成国家“网上信访”试点工作。加强食品安全的综合监管，继续整顿和规范药品市场秩序。三是要高度重视应急管理工作。加强应急指挥信息系统、应急物资保障和应急避难场所建设，提高处置洪涝、火灾、地震、疫情等突发公共事件能力。当前要特别注重防汛工作。从天气情况看，今年的防汛形势不容乐观，发生流域性洪水和局地暴雨的可能性较大。我市江河险工险段多、病险水库多、内涝和山地灾害易发区多，各地、各部门要加强对防汛工作的组织领导，克服麻痹松懈心理，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，落实主要江河、重点水库和险工险段的防汛责任，抓好防汛重点部位和险工险段的整治，抓紧做好水毁工程修复和病险工程的除险加固，及时消除隐患。防汛资金、物资和抢险队伍要备足备实。各地和各部门要逐级明确防汛责任，层层落实工作职责，做到积极备汛、科学防汛、全力抢险、及时救灾。认真抓好巡视、监测、预警、预报等重要环节，加强防汛应急演练，提高自身快速反应能力，充分做好应对山洪、泥石流、内涝等突发性灾害的准备，确保安全度汛。
三、倡导“一线工作法”，全力以赴抓落实
抓落实就是任务，就是责任。对党负责，对人民负责，对白山的历史负责，首先表现为立足本职完成工作任务。各地、各部门必须进一步强化任务观念，切实增强责任感、使命感和紧迫感，真正把思想统一到“百日会战”的决策和部署上来，把行动统一到完成各项任务上来，狠抓落实。
一要振奋精神抓落实。各级领导班子、领导干部的精神状态如何，对于各地、各部门的工作往往具有决定性的影响。领导干部的精神状态好，就能感染和鼓舞群众，形成一种合力攻坚的态势，营造一种积极向上的氛围。领导干部的精神状态消极，就会使本地、本部门涣散斗志，错失发展良机。当前，我市正处在加速发展的关键时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着激烈的区域竞争。在这种情况下，要实现快速崛起，就需要我们，特别是各级领导干部保持良好的精神状态。具体地说，要树立三股气。首先，要树立迎难而上，坚韧不拔的勇气。绝不因存在困难而畏首畏尾，绝不因遭遇失败而丧失斗志，始终做到在顺境时，抢抓机遇，乘势而上，加快发展；在困难中，百折不挠，逆流而上，攻坚克难。其次，要有自加压力、敢于争先的志气。始终保持自强不息、勤勉敬业、开拓奋进的精神状态，创造性地开展工作，在挑战自我中超越自我，在新的起点上树立新的标尺，以更高的参照体系、更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求，顽强拼搏，勇攀高峰。第三，要弘扬万众一心、团结拼搏的士气。把上上下下的智慧集中起来，把方方面面的力量凝聚起来，把全市干部群众的积极性和创造性充分发挥出来，形成凝心聚力谋发展、风正劲足求突破的良好氛围。目前，个别领导干部，面对市委、市政府下达的招商引资、固定资产投资、向上争取资金任务，存在畏难情绪，致使工作毫无生色，归结起来，主要是缺少这三股气。只要领导干部具备了这三股气，把大家的积极性调动起来，就没有什么困难不能克服。
二要转变作风抓落实。切实转变作风，是衡量工作态度、工作方法和工作成效的重要标志，更是完成下半年各项任务的保证。面对下半年繁重而艰巨的任务，当前最重要的就是立即见诸行动、付诸实施。要大力提倡“一线工作法”，各级干部要重心下移，深入基层、深入实际，从实事抓起、从具体抓起，一件一件抓落实，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的良好局面。要大力发扬雷厉风行、紧张快干、严谨细致、一抓到底的工作作风，下真功、出实招、办实事、求实效。要大力发扬“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、两人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干”的精神， 切实做到抓紧每一刻，走好每一步，干好每一天。下半年，市政府原则上不再召开大型会议，各位副市长也要尽量压缩会议，减少不必要的应酬，使自己和各地、各部门的领导能够腾出更多的时间和精力走出去、沉下来。对于重点工作，各位副市长要一周一调度，我负责统筹全局。按照年初的计划，下个月五大班子将深入各地，检查招商引资和项目建设情况。通过这次检查，看看各地、各部门究竟是怎样贯彻落实本次会议精神的，是否下了真功，出了实招，见了真效。
三要健全机制抓落实。抓落实既要有压力，又要有动力。压力和动力，既来自于教育引导，又来自于制度的激励和约束。要进一步完善领导责任机制。会后，市发改委、商务局、财政局、经委等相关部门，要根据“百日大会战”的总体要求，将具体指标分别落实到各县（市）区和市直相关部门。各位副市长要把分管战线的工作进一步梳理，将目标任务细化，明确时限，分解落实到具体人头，由谁来具体实施，谁来监督检查，每一个环节都要明确责任、分兵把口。各地、各部门也要按照分解下达的目标任务要求，做到有计划、有安排、有检查、有考核，一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作有计划向前快速推进。要进一步完善督促检查机制。市委、市政府督查室和市委组织部考核办要加大督查考核力度，要通过督查及时发现落实过程中出现的问题，纠正一些偏离决策目标的做法，克服工作中的薄弱环节，保证落实的进度、质量和效果，确保“百日会战”取得实效。要进一步完善激励约束机制。重点是建立和实施科学的奖惩制度。考核办和市政府督查室要根据年初签订的目标责任书，加强检查、强化考核，按月进行通报，为领导决策提供依据。从现在起，我们要搞一个招商引资“百日竞赛” ，对在竞赛中有突出表现的单位和个人还要给予一定的奖励。切实做到对埋头苦干者、求真务实者、创造佳绩者实行重奖；对庸碌无为者、夸夸其谈者、弄虚作假者实行严惩，努力形成催人奋进、积极向上的工作导向。
同志们，抓好下半年工作，实现全年各项发展目标，任务艰巨，责任重大。我们要凝心聚力，埋头苦干，奋力拼搏，力争超额完成全年的各项工作任务，为白山经济更好更快发展做出更大的贡献！