（根据录音整理    2007年8月9日）
同志们：
　　这次会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全国公共企事业单位办事公开工作电视电话会议和全省公用事业单位办事公开工作视频会议精神，总结我市今年以来公用事业单位办事公开工作，交流推广典型经验做法，研究部署当前深入推进办事公开工作，推动公用事业单位办事公开制度进一步落实。刚才，市中心医院、师范附小、房产产权管理处、供电公司分别介绍了推行办事公开的经验、做法和体会。他们的经验和做法都很好，希望各地、各部门、各单位认真学习和借鉴。下面，我讲四点意见。
　　一、全市公共事业单位办事公开工作取得积极进展和明显成效
　　今年以来，在国家和省强力推动下，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，各地、各部门、各单位以完善制度、健全机制、规范内容、创新方式为重点，加强领导，狠抓落实，全市办事公开工作取得阶段性成效，并呈现良好的发展势头。
　　（一）组织领导不断加强。一是全市各行业主管部门及各公用事业单位普遍成立了办事公开工作领导小组和办事公开工作监督小组，组织领导机构健全。二是各地、各部门、各单位普遍制定了公用事业单位办事公开工作实施意见或实施方案。三是在全市设立了28个办事公开示范点。示范点涉及中小学、医院、公交、客运、市政管理、水务、供电、通信、房地产、供热、燃气、物业管理、人力资源市场等13个方面，基本覆盖了公用事业单位所有行业，得到省领导的肯定和表扬。四是市政府组织相关部门对市直公用事业单位办事公开情况进行了督促检查。通过督促检查，推动了办事公开工作进一步落实。目前，全市已形成各级党委、政府组织领导，行业主管部门加强指导，公共事业单位狠抓落实、全力推进的工作格局。
　　（二）公开范围和内容不断拓展和规范。各地、各部门、各单位普遍以规范性文件的形式对办事公开的内容作了明确规定，示范点单位在市政务公开办的指导下，正着手清理服务项目，为编制办事公开目录作准备。有的单位在对外向社会公开的同时，还对内向本单位职工公开有关事项。
　　（三）制度措施不断健全。大多部门和单位着眼长远，在办事公开的内容、形式、程序、监督、考评、奖惩等方面，建立健全相应的制度和配套措施，有力地促进了办事公开的程序化、规范化。市卫生局出台了《收费公示制》、《公开承诺制度》、《听证制度》、《“病人选择医生”和“责任护士制”》、《一日清单制》等一系列办事公开制度；市供电公司制定了《办事公开工作例会制度》和《责任追究制度》；市移动公司在《办事公开制度》中，明确了业务种类、资费标准、服务公约等十项办事公开重点内容。
　　（四）形式载体不断丰富。各地、各部门、各单位普遍采用设立公开栏、公示板、挂牌办公、印制办事指南等传统公开形式，并积极发挥政府门户网站、互联网、电子屏、行业服务热线等现代科技手段，创新公开形式，构建了信息共享、快捷服务和双向沟通的办事公开平台。市建设局开通了“12319”城建热线；市劳动保障局开通了“12333”服务热线；市供电公司开通了“95598”客户服务热线。
　　（五）监督考评不断强化。各地、各部门、各单位能够采取多种措施加强监督检查，保证办事公开制度落到实处。通过采取聘请行风监督员、设立投诉热线、服务质量回访、随机抽查、明察暗访等方式，进一步强化了对办事工作的监督考评。市供电公司从加强党内监督、民主监督、舆论监督、纪检监督、效能监督、社会监督和信访监督7个方面入手，积极构建监督制约机制。
　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市公用事业单位办事公开工作还存在一些问题和不足。 一是工作进展差异较大。各地之间、部门之间、单位之间有明显档次之分，个别地区、部门、单位对公用事业单位办事公开处于一般状态，缺乏主动性、积极性、创新性。二是公开的内容不规范。有些地方和部门、单位还没有很好地把公用事业单位办事公开，真正摆到事关“民生”问题的重要位置推进，对公用事业单位推行办事公开的重要性和艰巨性认识不足，没有把编制办事公开目录作为一项重要工作来落实，工作推力明显不够。公开的内容不具体、重点不突出，对群众关心的热点问题应该公开的未能及时全部公开，应事前公开的变为事后公开。个别单位公开内容长期不更新或缺乏动态内容，失去了公开的时效性。有些单位对公开内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公开，对办事结果少公开或不公开。四是制度建设相对滞后，工作不规范，随意性较大，特别是监督制约、考核评价、责任追究等机制不完善，影响了工作落实。五是宣传工作不够。办事公开决不是关起门来搞公开，必须要敞开大门搞公开。只有充分发挥新闻媒体的作用，群众才能知晓办事公开，关注办事公开，监督办事公开。目前，一些单位没有对此给予更多的关注，缺少宣传安排，办事公开的社会氛围不浓。对于这些问题，我们要予以高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、充分认识新形势下公共事业单位推行办事公开制度的重要意义，切实增强责任感和紧迫感
　　（一）在公共事业单位推行办事公开是化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会的必然要求。统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，是促进社会和谐的重要措施。在公共事业单位推行办事公开，构建双向交流机制，促使公共事业单位及时倾听群众呼声，了解群众意愿，有助于正确反映和兼顾不同方面群众的利益，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，化解社会矛盾。
　　（二）在公共事业单位推行办事公开是转变部门和行业作风，加强党的作风建设的重要措施。党的作风建设的情况很大程度地体现在政府工作作风上，特别是体现在与群众直接打交道的公共事业单位及其工作人员的工作作风上。通过推行办事公开，切实加强对公共事业单位的监督制约，能够有效纠正群众反映强烈的以权谋私、以职谋私、以业谋私等不正之风，推动解决“门难进、脸难看、事难办”等群众反映强烈的问题。
　　（三）在公共事业单位推行办事公开是加快行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能的客观需要。公共事业单位是政府提供公共服务的重要平台，在公共事业单位推行办事公开，能够促进政府加强对公共服务行业的监管，完善公共服务体系，也能够推动公共事业单位树立以人为本的服务理念，改进工作方式，提高服务质量，满足群众的公共需求。
　　各地、各部门、各单位一定要提高认识，增强做好公用事业单位办事公开的责任感和紧迫感。
　　三、依法公开，突出重点，在公用事业单位中全面贯彻落实办事公开制度
　　（一）突出重点，进一步规范公开的范围和内容。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，全市各公用事业单位，凡是与人民群众密切相关的事项都要对外公开。把人民群众反映最为强烈、社会最为敏感、职工最为关心，最容易引发矛盾和滋生腐败的内容，作为办事公开工作的重点，让公众了解，让群众知情，让百姓受益。卫生、教育部门要分别明确医疗和教育机构公开的重点内容，充分发挥办事公开的综合效应，着力解决“上学难”、“看病贵”等问题。今年全市县级以上医院要以药品价格、医疗检查价格、医疗服务信息、医疗收费等为重点，全部实施院务公开，建立并推广看病及检查“一本通”、病人住院费用“当日清”、公开评议大处方等制度。乡镇卫生院也要积极推进院务公开。教育系统要以深入治理教育乱收费、加强招生管理、落实农村教育政策为主线，推进校务公开，向社会公布收费项目、收费依据、收费标准、招生计划、入学条件等情况，使中小学校收费一目了然，实施中、高考招生工作全过程公开。建设、供水、供气、供电、供暖和公交、电信等公用事业要全部实施价格听证、咨询等制度，公开服务及收费项目的内容、依据、标准等，要防止一些部门以增加服务功能为理由，变相收费或强行收费，切实保障人民群众的合法权益。
　　（二）增强实效，不断创新公开及服务形式。各地、各部门要坚持因地制宜、灵活多样、便民利民的原则，围绕提高效率、优质服务的要求，创新便民举措，整合便民服务设施，丰富办事公开的载体和形式。要从方便群众办事、咨询、反馈的角度出发，设置办事公开栏、群众举报箱、群众举报电话和印发便民小册子、宣传资料等，做到“两有”（有举报箱、有举报电话），“三挂牌”（挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费）、“四上墙”（实施方案上墙、工作程序上墙、各项办事公开制度上墙、工作人员行为规范上墙）。要充分利用现代科技手段，加大政府网站、公共信息亭、电子触摸屏及显示屏、短信服务等载体公开办事力度，加快网上公开办事步伐。各地、各部门每年都要进行常规性新闻发布，对群众普遍关注的热点、难点问题，涉及哪个行业，哪个行业就要适时召开新闻发布会。要畅通联系群众的渠道，不定期地公开邀请社会公众座谈办事公开，逐步探索形成正确反映、妥善协调社会各方面利益关系的机制，同时要积极开展上门服务，使办事公开真正走入寻常百姓家。
　　（三）完善制度，强化监督，确保群众合理诉求及时解决。加强制度建设，是提高办事公开工作规范化水平的内在要求，是形成长效机制的根本保障。各地、各部门要进一步建立健全各项工作制度，使公用事业单位办事公开的各个方面、各个环节都有规可依、有章可循。一是制定和完善行业服务标准和规范，编制办事公开目录和指南，逐步实现公用事业单位标准化服务，做到行为规范、公正透明、优质高效、便民利民。二是加强监督管理，建立和完善民主评议、群众监督、投诉反馈、责任追究等制度和办法，把部门监督、群众监督、舆论监督与内部监督有机结合起来。三是加强对公用事业单位推行办事公开制度情况的考评。坚持以绩效考评为核心、定性考评与定量考评相结合、全面考评与重点考评相结合，把考评结果作为干部任免、“评先选优”的重要依据。四是建立完善群众投诉和监督处理制度。全市公用事业单位都要建立办事公开投诉电话，明确受理时限，认真处理并及时反馈群众投诉事项。对不认真处理或敷衍塞责、造成较大影响的，由监察部门介入调查，并依照有关规定严肃处理。
　　四、加强领导，营造氛围，开创全市办事公开工作新局面
　　（一）加强领导，明确职责。各地、各部门、各单位要按照谁主管谁负责的原则和领导干部责任制、党风廉政责任制的要求，进一步明确职责，强化职能，重点做好安排部署、情况综合、监督检查、组织考核等工作。要进一步完善政务公开的组织领导体系，建立和完善由党委、行政、纪检、工会负责人组成的办事公开领导小组和办事机构，并自觉地把这项工作列入重要议事日程，纳入年度工作目标责任制，统一研究部署，精心组织实施，扎实稳妥地推进办事公开工作。
　　（二）推广典型，营造氛围。各地、各部门、各单位要在统筹指导推进办事公开的同时，筛选群众关心、关注并与其切身利益密切相关的公用事业单位，确定各个方面的示范点，有针对性地加强工作指导，完善各项制度，规范公开行为，探索公开规律，总结推广典型经验，带动办事公开工作整体推进。今年市政府在全市各行业中确立了28个公用事业单位办事公开工作示范点， 7月份由市政务公开领导小组办公室牵头，组织有关部门参加，对示范点进行了一次全面检查。从检查情况看，示范点建设工作取得明显成效，要继续加强示范点的建设。各地、各部门、各单位要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，大力宣传推进公用事业单位办事公开的意义，大力宣传公用事业单位办事公开的依据、内容、程序和结果，大力宣传公用事业单位推行办事公开工作的先进单位和先进个人。充分发挥典型的带头和引领作用，营造良好的社会舆论氛围，促进全市公用事业单位办事公开工作再上新台阶。