白山市副市长、代理市长 李树国
各位代表：
我受白山市人民政府委托，向第四届人民代表大会第三次会议报告政府工作，请予审议。
一、过去一年工作的回顾
2001年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民艰苦奋斗，努力解决前进中的困难和问题，较好地完成了市委三届八次全会和市人大四届二次会议确定的各项任务。
（一）着力解决制约经济发展的困难和问题，保持了国民经济持续稳步增长
面对全球经济增长滞缓，国内市场需求不旺，经济社会生活中矛盾和问题集中显现的严峻形势，各级政府坚定信心，带领全市人民攻坚克难，实现了“十五”计划的良好开局。预计全市完成国内生产总值93.6亿元，比上年增长10.1%，其中一、二、三产业增加值分别完成19亿元、45.6亿元和29亿元，分别增长8%、8.4%和15%。固定资产投资完成30亿元。全口径一般预算收入完成7.2亿元，按可比口径比上年增长8%。
工业经济速度效益同步提高。坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以提高效益为中心，层层落实目标责任，着力解决经济运行中的突出问题，保持了工业经济快速健康发展。预计全市规模以上工业企业完成总产值69.8亿元，比上年增长12.1%，实现工业增加值26亿元，增长9.2%，产品销售率达到96%，全市工业企业实现净利润1.8亿元，其中市县属工业实现0.95亿元。经过不懈努力，铝厂、金刚砂、铝车轮、新宇煤矿、大桥药业、参花塑料等22户“双停”企业启动生产，长期困扰市直工业的部分疑难问题得到解决。加大了技术改造投资力度，全市完成技改投资7.6亿元，有16个新项目开工建设，抚松50万平方米复合地板、露水河和三岔子林业局两个5万立方米均质刨花板等项目建成投产，嵩华纸业5万吨餐具纸、临江微硅粉回收、4000吨镁粉等项目投入试生产，八道江2万吨煅烧高岭土、天成窑尾余热发电、靖宇西洋参系列产品加工等项目进展顺利，浑电公司“以大代小”改造等一批重点项目的前期工作有突破性进展，喜丰公司节水滴灌管项目列入国债贴息技改计划，纺织公司高档服装面料等6个项目列入国家“双高一优”导向计划。全市有150种新产品投入试生产。
农村特色经济全面发展。农村经济结构调整迈出坚实步伐，具有白山特色的农村经济显现较强的发展势头。预计实现农业总产值29.4亿元，比上年增长9.3%。全面实施了长白山生态恢复建设工程，巩固和完善了山林管护经营承包责任制，对少量分散的国有林地和部分荒山、荒地进行了后续承包。全面强化了林政管理，实行林政管理人员包保责任制，严厉打击乱砍盗伐等不法行为。清理整顿了木材加工厂点，完成了木材经营加工许可证的审验换证工作。基本控制了新?子下山进镇。节能改灶推广面达到85%。连续22年无重大森林火灾，被省政府授予“森林防火模范市”称号。大力开展以营造纸浆林为重点的植树造林活动，全市植树造林3583公顷，其中纸浆林2280公顷。林地经济综合开发成效显著，实现收入20.7亿元，占农村经济总收入的75%。我市被国家批准为全国首家绿色食品城，并被确定为长白山矿泉水可持续开发示范基地。粮食生产再获丰收，总产量达到2.29亿公斤。“订单”农业面积达到21万亩，占全市耕地总面积的25.6%。畜产品自给能力和质量有较大提高，肉蛋总产量达到10.1万吨，牧业产值实现9.5亿元，增长11.2%。全年地方水电发电2亿千瓦时，水产品产量达到5200吨，预计水利经济实现总收入5亿元。投资4263万元，完成农田水利基本建设工程403项，改造中低产田3.5万亩，综合治理小流域38条。以林下栽参、规范化养蛙为重点，大力发展了食用菌、山野菜、中草药等特色产业，预计特产业实现总收入14.9亿元，增长9.5%。
第三产业健康发展。商贸流通呈现良好发展态势，方大集团推行现代化营销方式，发展了一批综合超市和专业化商场，被命名为吉林省现代流通业10户首批示范企业之一。巩固了商饮服修等传统行业，发展了社区服务、保险、证券、中介等新兴行业。市供销联社系统全面消灭亏损网点，增盈幅度居全省前列。预计全市实现社会消费品零售总额40亿元，比上年增长5.3%。交通运输业稳步发展，新开辟农村客运线路21条，完成公路货运量1600万吨，客运量850万人次。旅游业发展较快，长白山西坡旅游公路等一批重点项目和旅游景点建设取得新进展，旅行社、星级酒店分别发展到10户和13户。承办了中国?吉林长白山花卉旅游节、张健横渡长白山天池等活动，提高了白山的知名度。全年接待中外游客130多万人次，实现旅游业总收入2.76亿元。
（二）各项改革总体推进，对外开放有新突破
企业改革力度大、效果好。坚持把改革作为加快发展的强劲动力，采取联合、兼并、出售、租赁等有效途径，促进企业间跨地区、跨行业、大范围的资产重组。喜丰公司出资870万元收购山东寿光银龙公司、出资1050万元对西安一塑、白山参花塑料实行控股经营，浑江发电公司租赁铝厂和金刚砂公司，省电联公司租赁新宇煤矿马当井，广州中南铝车轮公司兼并白山车轮公司，重组后的企业显现出强劲的发展势头。加快了中小企业出售步伐，全市有30户企业进行了产权、股权出售。对劣势企业依法进行破产，完成铝业公司破产核呆，市制药厂、家俱厂等5户企业破产终结，解除债务2.17亿元。八道江煤矿、大湖煤矿破产工作基本结束。争取国家破产核呆计划1.5亿元，为天时水泥刨花板厂依法破产奠定了基础。在纺织、车门和方大集团3户企业进行了年薪制试点。依法强化公司制企业规范运作，金隆木业、长白山药业、天达玻璃、合兴实业进入标准化公司行列。企业争取上市工作有新进展。
配套改革进展顺利。市直机关机构改革基本完成，县（市）、区政府机构改革进展顺利。积极推行政务公开和行政审批制度改革，取消行政审批项目151项，切实转变了政府职能。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推进，全市参保人数已达6.54万人，收缴医疗保险基金1134万元。对卫生监督和预防保健管理体制进行了改革，建立了医疗机构分类管理制度，实行了药品集中招标采购。深化城镇住房制度改革，市区出售公有住房面积7.1万平方米。加快了农村集体土地使用权流转工作进程，参与农户达2300户，耕地面积超过1万亩。按照国家和省的部署，完成了税费改革的调查摸底、人员培训和模拟运转工作。
招商引资取得新成绩。坚持不求所有、但求所在，主动与国内大企业集团联姻，促成农夫山泉等知名企业落户白山。组团参加赴北京、天津、山东“两市一省”经贸交流活动，参加了西安投资贸易洽谈会和“9?8厦交会”，成功举办了域外民营企业家投资贸易考察洽谈会。共签订招商引资合同263项，合同引资额24.9亿元，实际到位资金9.2亿元。全年新批外商投资企业11户，合同利用外资1060万美元，实际利用外资328万美元。全市外贸进出口总额完成5500万美元，其中出口4800万美元。
（三）基础设施建设有新进展，城市综合功能进一步增强
以公路为重点的基础设施建设成效显著。全年在建公路里程320公里，完成投资5.3亿元。北线一级公路完成39.5公里路基和桥涵、隧道建设任务。靖宇至小西头、十四道沟至长白、仙人桥至桦树、红土崖至三道沟等重点工程全部完成年度任务。枫叶岭隧道工程进入收尾阶段，湾沟、花园、珠宝隧道交付使用。长白山飞机场选址通过国家民航总局初审，靖宇铁路前期工作进展顺利。重点加强了聚宝、双山六级、北江、海岛、双河等11座水电站的组织施工工作，曲家营水库大坝达到设计高程，江源西北岔水利枢纽工程通过省专家组评审。完成了通江桥至彩虹桥北堤改造、咋子段北线公路挤占河道堤防改建工程。农村电网改造工程全部结束，累计完成投资2.7亿元，新建变电所4座，改造输配电线路4100公里。投资2.1亿元，基本完成了城市电网改造工程。邮政、电信、移动通信等信息产业总投资3.2亿元，开通了IP/ATM城域宽带网、CDMA移动通信网、宽带数据通信网。
城市建设和管理水平不断提高。为建设“青山环抱，林中有城，城中有绿，山水交融”的生态旅游城市，积极开展了绿化美化年活动。投资1265万元，市区和县城植树3.6万株，新增绿地16万平方米，“四旁”绿化67公顷，31个村屯绿化达到省定标准。完成了滨江公园一期工程建设，对儿童公园和悦心苑等6处游园进行了开放式改造，在主要街路两侧及部分建筑物实施了亮美工程。市公安指挥中心、天成大厦A、B座和惠民住宅小区二期工程等重点建设项目全部竣工。投资2800万元，新建、改建和维修道路13万平方米，铺设排水管道4000延长米、燃气管道8000延长米。狠抓了市容环境综合治理，重点对市区南北出口、违章建筑、马路市场等进行了集中整治，强化了街路、居民区的常态保洁。对市区燃煤锅炉、噪声污染、餐饮业油烟等进行了专项治理。加强了市区客运市场管理，打击了非法营运行为。物业管理水平有所提高，小区面貌大为改观，卫国东苑等3个新建住宅小区达到省物业管理优秀小区标准。
（四）各项社会事业不断进步，人民生活继续改善
科教文卫体事业取得新成果。加大了技术创新和成果转化力度，全年列入市级以上科技发展计划项目35项，总投资6733万元。皇封参集团“二醇皂甙胶囊”被列为国家中小企业创新基金项目，喜丰集团被认定为“吉林省高新技术企业”，石人镇被批准为省级乡镇企业科技园区。加强了中药材现代化基地建设，靖宇县被国家确定为西洋参基地，抚松县和临江市分别被省确定为人参基地和黄芪基地。中小学教学质量稳步提高，普通高中升学率达85%，创历史最好水平。创办了白山外国语学校，临江一中等4所学校进入省重点高中行列。调整了中小学布局，优化了教育资源配置。建成二中体育馆、八中和实验小学新教学楼，改造中小学危房3.2万平方米。以庆祝建党80周年为重点，开展了丰富多彩的文化活动。市图书馆被国家命名为“读者喜爱的图书馆”。加强了文化市场管理，规范了文化市场秩序。对白山电视台设备进行部分改造，提高了采编质量。完成了省广播电视干线与市区有线电视光缆连接工程。市电台在省台发稿量连续10年名列全省第一。加强了人口与计划生育管理，人口自然增长率控制在7‰。增加了医疗卫生基础设施投入，建成市中心血站。完成了滑雪场二期工程，成功举办了全市第四届运动会，承办了全省2001年度摔跤比赛。全年获国家级比赛金牌8枚、省级84枚，在全国第九届运动会上打破2项世界纪录和1项全国纪录。
人民群众生活质量得到提高。市政府公开向社会承诺的政务大厅建设工程、碱场沟河治理工程等9件实事全部完成。乡镇供水和农村人畜饮水改造工程完成63处，市区二次加压供水改造投入运行。扶贫解困和再就业工程取得新成效，共筹措扶困基金460万元，救济困难职工14000户。有21671名下岗职工和失业人员实现了再就业。千方百计筹集资金，共为16315名下岗职工发放基本生活费4913万元，为59558名离退休人员发放养老金3.2亿元，为4587名失业人员发放失业救济金308万元，为17983名城乡最低生活保障居民发放保障金1028万元 。整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果。严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，维护了市场经营秩序和消费者权益。预计全市城镇居民和农民人均可支配收入达到5085元和2800元，分别增长8.3%和4.5%。圆满完成了白山市妇女、儿童规划纲要任务，市政府被国务院妇儿工委授予“全国实施妇女、儿童纲要先进集体”称号。
民主与法制建设进一步加强。市政府自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，共办结人大代表议案、建议和政协委员提案236件，办复率100%。切实加强政府法制工作，制发规范性文件9件，完成省人大立法意见征询23件，审结行政复议案件70件。加大了行政执法监督检查力度，强化了审计监督，提高了依法行政水平。高度重视人民群众来信来访，有效化解了社会矛盾。强化了社会治安综合治理措施，健全了治安防范体系。严厉打击“法轮功”邪教组织的非法活动，破获“法轮功”非法宣传品案件78起，打处违法人员178人次。严打整治斗争声势大、效果好，以“打黑除恶”为龙头，组织开展了一系列高压严打统一行动和专项斗争，有效遏制了刑事犯罪上升势头，重、特大案件发案率分别比上年下降26.3%和46.1%，破案率比上年提高4.8%，人民群众的安全感普遍增强。公安、司法队伍“三项教育”和推行公务员制度工作效果明显，干警综合素质得到提高。举办了全市首届村官法律知识大奖赛，认真开展了法制宣传教育工作，提高了公民学法、知法、守法意识。进一步维护了民族团结。依法加强了对宗教事务的管理。
一年来，统计、气象、人防、地震监测、外事、档案、史志、老龄、残疾人等工作都为全市经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，我市经济建设和社会各项事业所取得的新成就，是全市人民与时俱进、开拓创新、同心同德、拼搏奋争的结果。在此，我代表市人民政府，向努力工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻白山的人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、中省属企业职工以及一切关心、支持我市经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身工作存在的差距和不足。在突破改革重点、破解发展难题、拓展开放空间等方面，思想还不够解放。结构调整缓慢、经济总量不大、运行质量不高、发展后劲不足等问题还没有得到根本解决。国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城乡居民最低生活保障等问题，解决得还不尽人意，社会保障能力还需进一步加强。发展环境不宽松，干部作风不扎实、群众观念不强、工作效率低等问题还不同程度地存在。个别干部的违纪违法行为严重影响了政府形象。对这些问题，我们已经引起高度重视，在今后的工作中努力改进和克服。
二、2002年主要工作任务
2002年是实施“十五”计划，实现我市经济社会协调发展的关键一年。今年全球经济增长可能陷入低潮，我们面临比亚洲金融危机更为严峻的国际经济环境；我国加入WTO，许多传统产业将面临巨大挑战，对各级政府适应市场经济能力带来新的考验；我市经济发展中深层次矛盾和问题，不可能在短时间内得到根本解决，我们将面临前所未有的困难和压力。同时，我们更要看到新的发展机遇和希望。加入世贸组织，意味着世界对中国敞开了大门，更加有利于扩大开放，可以充分利用国际资源和国际市场，这为我们调整经济结构、优化产业布局提供了难得的契机。特别是国家继续实施扩大内需的方针，实行积极的财政政策和稳健的货币政策，为我市加快经济发展创造了有利条件。全市广大干部群众渴望发展，不甘落后，不畏艰辛，奋发向上的精神，是我们抢抓机遇，克难制胜，夺取新胜利的根本保证。我们一定要认清形势，正视现实，沉着应对，趋利避害，开拓进取，埋头苦干，把今年的各项工作做得更好。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，坚持“高效益、广就业、可持续”方针，深入实施长白山生态经济发展战略，把握加入世贸组织历史机遇，落实国家扩大内需的方针和部署；巩固农业基础地位，突出工业主导作用，加快发展第三产业；坚持扩充总量与盘活存量并重，调整结构，开拓市场，推进科技创新，提高质量效益；继续深化各项改革，全方位扩大对外开放，强化招商引资，培育后发优势；努力增加城乡居民收入，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，以改革发展稳定的新成就迎接党的十六大召开。根据上述总体思路，2002年全市经济和社会发展的主要宏观调控目标是：国内生产总值增长9.5%，全社会固定资产投资增长9.1%，财政收入按可比口径增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和4%，城镇登记失业率不超过4%，人口自然增长率控制在5.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作。
（一）以激活存量、扩充总量为重点，努力提高工业经济运行质量
继续深化企业改革。按照“强大活小，以大带小，资产整合，扶优成强”的发展思路，构筑骨干企业支撑体系，力争“十五”期间，全市销售收入超亿元、利税超千万的企业达到30户以上，其中市直7户以上。进一步加大企业资产重组力度，努力促成轴承公司与杭州万向集团联合重组、嵩华纸业与珠江钢琴厂联合，重新组合长白山药业集团，适时将汽车配套企业纳入一汽集团模块组合，筹建白山建工集团，探索白山冶炼集团的组建途径与运作方式，使有效资产向优势企业、优秀经营者集中。在妥善安置职工的前提下，加快中小企业产权、股权出售步伐，力争完成所有具备条件企业的出售工作；对严重资不抵债、生存无望的企业依法破产。完成天时水泥刨花板厂破产核呆，争取1?2户企业列入国家破产核呆计划。积极运作企业上市，力争有新的突破。逐步扩大企业年薪制、股份期权范围，抓好集体企业资产收益权量化试点工作。
加快重点技改项目建设。紧紧抓住白山经济发展的主要矛盾，坚持盘活存量与扩大增量并重，以增量扩充带动结构调整，加快发展步伐。努力发展高新技术和适用技术，加大企业技术改造力度，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的市场化运行机制，走联合投资、联合改造、股份合作等多元化上项目的路子。以落实技改项目资金、加快建设进度和达产达效为核心任务，引导企业把技改工作重点转到多渠道筹措建设资金上。重点抓好嵩华纸业餐具纸、临江镁粉等项目达产达效，落实表面光接枝农膜、节水滴灌管、高档服装面料、超微细高岭土等项目建设条件，尽快开工建设。争取10万吨电解铝、浑电公司“以大代小”等项目批准立项。全力支持中省属企业技改项目建设。全年力争完成技改投资8.5亿元。
努力提高经济效益。加大市场开拓力度，引进与培育相结合，努力开发名牌产品，提高市场占用率和竞争力。针对部分企业管理薄弱，效益不高，适应市场经济能力不强的实际，全面指导，分类实施，因企制宜，标本兼治，切实加强企业管理。深入开展“四学一创”活动，贯彻企业管理基本规范，总结推广样板企业管理经验。继续开展创建标准化公司活动，逐步健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构，促进管理水平的全面提高。加强企业经营者队伍建设，大胆起用优秀管理人才，进一步强化企业经营者激励约束机制。以扭亏增盈为重点，努力降低企业亏损面和亏损额，全力抓好20户重点企业的提速增效，实现工业经济速度效益同步增长。全市限额以上工业企业增加值比上年增长10.8%，产销率达到96%，全市工业企业实现净利润2亿元，其中市县属企业实现1亿元。
（二）用工业化思维谋划农业发展，努力提高农村整体素质
面对加入世贸给我国农业和农村经济带来的机遇和挑战，我们必须以新的视角，用工业化思维谋划农业发展。工业化思维，就是运用工业生产中社会化生产的管理思想，打破小农意识和传统观念的束缚，不断更新农业和农村经济的发展理念、组织形式和管理方法。以市场为导向组织生产和流通，实现农村经济的市场化；运用实用技术，形成严格的作业规程、质量标准，提高产品的档次，实现生产的规范化；以优势企业为龙头，产加销一条龙，实现经营的一体化；完善农村各类服务组织，实现服务的社会化。
加速发展生态效益型特色农业。一是全面提高林地经济综合开发水平。抓龙头，建基地，兴产业，围绕实施“十百千万”工程，在强化原有龙头带动基础上，加快八道江山野菜、抚松刺嫩芽、靖宇木耳加工等一批新的龙头项目建设，重点抓好靖宇食用菌、临江珍稀树种繁育和抚松野山参保护等16个基地建设，促进林下栽参、食用菌、山野菜、林蛙养殖等特产业快速发展，推进林地经济向产业化、规模化、市场化迈进。积极探索林地经济综合开发新机制，完善政策措施，鼓励机关干部和城镇居民与农户联合开发、股份经营。全市林地经济开发总投入3.15亿元，总收入达到24亿元。二是进一步调整农村经济结构。逐步减少园参种植面积，增加林下栽参面积，逐步由传统的栽参模式向小规模大群体林下栽参转移。逐步减少生长周期长、经济效益低树种的发展，增加生长快、轮伐期短的优质速生树种，提高林木产出效益。逐步减少普通玉米播种面积，增加高效农作物种植面积，积极发展订单农业、精细农业、创汇农业，提高种植业的比较效益。逐步减少普通品系，增加优质畜种和新、奇、特品种的养殖规模，实现常规牧业向质量效益型牧业转变。三是努力培育新兴产业。农夫山泉30万吨、泉阳泉10万吨、吉源扩建5万吨矿泉水项目上半年投产，力争双龙泉、润龙等矿泉水厂年内建成投产。创造条件，争取靖宇白浆泉等10处矿泉水资源尽快得到开发。长白横山水利枢纽工程基本完成引水隧洞建设，江源西北岔水利枢纽工程要完成初步设计等前期工作，力争年内开工，双河、聚宝、北江、海岛等电站实现投产发电。
深入实施长白山生态保护恢复建设工程。围绕实施天然林保护工程，继续巩固完善山林管护经营承包责任制，以八道江、江源、靖宇和临江为重点，加大纸浆林建设力度。积极争取资金，完成退耕还林还草阶段性任务。切实抓好矿业开发和公路建设后的植被恢复工作。继续搞好木材加工厂点的清理整顿，防止已被取缔的小木材加工厂死灰复燃。强化林政管理，全面清查各类违法占用林地行为，适时开展集中打击毁林犯罪统一行动。认真做好森林防火工作，力争实现连续23年无重大森林火灾。
加强农村基础建设。认真落实党在农村的基本政策，切实减轻农民负担。加大农田水利基本建设力度，提高农业抗灾减灾能力。在农民自愿的基础上，进一步推进土地使用权有偿转让，适度向种植大户集中。加强农业技术支撑体系建设，积极发展农村经纪人和行业协会等中介组织，逐步建立和完善农村民间社会化服务体系。以增强辐射带动功能为目标，以县城和13个中心镇为重点，加快小城镇建设步伐。
（三）扩大对外开放，大力发展民营经济和旅游业
努力拓展开放领域。招商引资工作要立足特色资源和现有工业基础，突出优势项目招商。组织一批国债、“双高一优”和资源优势项目，以企业为主体，以民营资本为重点，在国内知名企业、大企业集团、民营和外资企业中广泛寻求合作伙伴。落实优惠政策，提供优质服务，为招商引资创造良好的环境。坚持诚信原则，通过走出去、请进来，扩大招商引资领域，不断提高招商引资质量和水平。加快与国际市场接轨，熟悉并掌握世贸组织规则和外经贸知识，加强与美国、俄罗斯和东南亚国家的贸易往来，搞好对朝经贸合作，努力使更多的地方产品参与国际市场竞争。有效提供信息咨询，积极开拓域外、境外劳动力市场，鼓励多层次、多领域劳务输出。
加快发展民营经济。依法保护民营企业合法权益，完善并落实相关优惠政策，积极提供政策咨询、市场导向等信息服务，在立项审批、市场准入等方面，给予民营经济国民待遇。组建民营企业担保公司，为民营企业提供信用担保。支持鼓励民营资本购买、兼并、租赁国有和集体企业，重点扶持一批市场潜力大、产品销路广、带动能力强的民营企业大户，引导其开发科技型、特色型、外向型产品。树立一批民营企业先进典型，发挥示范引导作用，提高民营企业整体素质。
大力发展旅游产业。以生态资源为依托，以长白山文化内涵为灵魂，以提高效益、弘扬白山特色为目的，多层次、宽领域、全方位建设白山生态旅游业支撑体系，使之逐步成为白山市支柱产业之一。坚持开发与保护并重的原则，全面实施旅游发展总体规划，出台《加快白山市旅游发展的意见》，努力培养和造就一支高素质的旅游专业队伍。突出“原始、天然、神奇”特色，构筑“环山、沿江、跨国”旅游格局，以长白山绿色生态旅游活动为载体，形成“春观山花、夏登天池、秋赏红叶、冬游冰雪”的四季旅游特色，逐步解决旅游淡季的问题。加快长白山天池南坡风景区旅游公路、八道江龙山湖、长白石林风景区、白山湖仁义风景区、临江花山国家森林公园等项目的开发和建设，实现旅游业的可持续发展。
（四）努力培植财源，确保实现财政收支平衡
加大财源培育力度。为适应市场经济发展要求，各级政府在培植财源上要从直接投资向间接扶持转变，从资金投入向政策服务转变，从无偿投资向有偿使用转变，从普遍扶持向择优扶强转变。进一步拓宽财源建设视野，加大对民营经济、第三产业、高新技术产业及国有土地开发等领域的支持力度，开辟财源增长新途径。把财源建设纳入财税部门重点工作计划，积极支持、参与企业的兼并、破产、出售等项改革工作，并在新上项目、新产品开发等方面提供有效支持。尽可能向上争取资金，采取贴息式办法，优化资金投向，努力培植新的经济增长点。
实现财政收支平衡。着眼于建立公共财政体制，进一步深化财政管理体制改革，推行财务统一核算，加强收支两条线管理，扩大政府采购范围，全面推行国库集中收付制度，积极推行部门预算，提高预算编制的深度和透明度。继续以组织收入为中心，强化收支管理，坚持“强化征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”方针，依法治税，坚决打击偷逃骗抗税等违法行为。加强非税收入管理，努力做到应收尽收。牢固树立过紧日子思想，坚持一要吃饭、二要建设的理财思路，从财力实际出发，优化支出结构，坚决压缩一般性支出，集中财力保工资、保重点、保稳定。
（五）积极创造条件，加快基础设施建设步伐
下大气力抓好重点项目建设。用足用好国家增加建设国债等投资政策，全力组织好重点基础设施项目建设。公路建设总投资5.2亿元，完成北线一级公路、桦树至仙人桥等二级公路建设，加快沿江至万良、靖宇至小西头等重点公路建设，开工建设临江老岭隧道。积极争取沈长线经市区绕越方案的实施，尽快形成市区南环路。创造条件，在“十五”期内打通白山至丹东沿鸭绿江出海通道。力争完成长白山飞机场立项审批，抓好靖宇铁路建设前期工作。投资1000万元，改造市区部分供水管网，提高供水质量。积极筹措资金，力争年内完成八道江矿区供水改造工程。投资500万元，解决部分乡镇和村屯饮水困难问题。完成江北滨江公园堤防和立交桥至七道江段南岸堤防改造工程。
提高城市建设和管理水平。运用经营城市理念，按照求精、求美的原则，适当调整城市建设总体规划，完善江北、江南、北山、南山四个城市功能区。建立城市土地储备机构，对城市土地统一征购、储备和供应，实行招标拍卖。改革城市建设投融资体制，组建城建投资公司。重新调整江北新区规划，制定优惠政策，加快基础设施建设，吸引开发商投资建设江北新区。完成市中心广场改造、金河花园小区、惠民小区三期工程、滨江西街、市区西部排水工程等城市建设重点项目，开工建设喜丰花园高层示范小区。继续实施管道燃气工程，入室5000户。抓好卫国路公铁立交桥和长白山大街至靖宇路过江大桥建设前期工作。在全市开展“植树年”活动，使市区、县城、建制镇绿化工作再上新台阶。完成市区北出口、启明路西侧、滨江西街等绿地建设，提高绿化质量和档次。加大市容环境整治力度，拆除市区干道两侧违章建筑和影响市容的临时建筑，严禁乱插滥建。加强环境卫生管理，完善常态保洁机制，搞好城市公用设施维护，严厉惩处破坏公用设施的不法行为。整顿规范市区公交客运市场秩序，进一步强化小区物业管理，搞活房地产二级市场。加大信息化建设投入力度，开发信息应用服务系统，制定网络资源管理办法，切实规范信息化市场秩序。
（六）着力化解各类矛盾，保持政治安定和社会稳定
增强社会保障能力。继续实施再就业工程，充分发挥劳动力市场作用，加快形成市场导向的就业机制。通过发展民营经济、启动“双停”企业、下乡进山发展种养业、开展社区服务等有效措施，努力创造更多的就业岗位。进一步健全社会保障体系，以“两个确保”为重点，采取多种形式，强化基金征缴，认真抓好养老、失业保险扩面征缴和基金清欠工作，确保国企下岗职工基本生活费和离退休人员养老金当年按时足额发放。完善失业保险制度，认真执行下岗职工转失业保险政策，严格把好入口关，强化失业保险功能。继续实行城乡居民最低生活保障制度，解决好城市困难职工和农村特困户的生活困难问题。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，加强医保基金管理，提高基本医疗保障水平。
努力创造稳定的社会环境。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安“打防控”体系。深入开展严打整治斗争，严厉打击团伙犯罪、严重暴力犯罪、毁林犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪，重点打击带有黑社会性质的有组织犯罪和流氓恶势力。坚决打击“法轮功”等邪教组织，预防和妥善处置群体事件，确保政治安定。加强公安、司法队伍建设，全面提高干警素质。抓好“四五”普法和法律服务、法律保障工作，推进依法治市进程。加强对宗教事务的管理。维护民族团结，加快少数民族地区经济发展步伐。按照分级负责、归口办理的原则，继续实行信访工作承诺制、交办制、法律咨询制和责任追究制，认真做好群众来信来访工作。继续加强小煤矿关闭整顿工作，突出抓好以煤炭行业为重点的安全生产，强化消防、交通等安全管理，坚决防止重特大事故的发生。
整顿和规范市场经济秩序。继续加强领导，落实责任，明确任务，坚决打击制假售假和走私骗汇行为，整顿金融秩序，严肃财经纪律，规范和清理建筑市场、生产资料市场、药品市场、文化市场、旅游市场和中介行为，强化税收、保费征管和安全监察，减轻企业不合理负担，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进地方经济健康发展。依法加强审计工作，重点抓好经济责任审计，逐步向集体、私营企业延伸。
（七）加强社区和精神文明建设，稳步发展社会各项事业
提高社区和精神文明建设水平。认真落实市委《关于在全市推进社区建设的实施意见》，切实加强城市社区建设。社区内的机关、团体、部队、企事业单位等都要积极参与社区建设，广泛开展共建活动。今明两年，将八道江区4个街道的社区建成职责清晰、设施齐备、功能完善、环境优美、服务配套的标准化社区；临江市的5个镇级街道和江源、抚松、靖宇、长白4个县城的社区建设基本完成。广泛开展《公民道德建设实施纲要》的学习、宣传和教育活动，以加强公民思想道德教育为重点，精心组织创建文明城市、文明行业、文明乡镇和军（警）民共建活动，继续深化社会公德、职业道德、家庭美德和环境意识教育，不断提高城乡文明程度和市民综合素质。
推进各项社会事业全面进步。围绕长白山生态经济发展战略，制定《白山市技术创新实施办法》和《白山市高新技术企业认定标准》，以企业为主体，以开发产业化项目为核心，扶持一批有较强发展优势的科技项目。实施人才开发战略，完善人才引进、培养机制，重点解决人才匮乏、流失严重等问题。切实抓好基础教育、职业教育、成人高等教育和农村教育综合改革。加大中小学布局调整力度。大力开发长白山文化资源，繁荣文化艺术创作。积极开展多种形式的社会文化活动，占领群众文化阵地。加大文化和新闻出版市场管理力度，进一步规范市场秩序。组建广播电视网络中心，完成电视台部分播出设备数字化改造，做好广播电视中心综合楼建设的前期准备工作。继续深化城镇医疗卫生体制改革，不断提高医疗服务水平，重点抓好市中心医院改造工程、县（市）区医院和农村卫生院建设。继续加强计划生育工作，稳定低生育水平。全力以赴参加十四届省运会，备战第十届全国冬运会。制定并实施妇女和儿童发展规划，推进妇女儿童事业健康发展。
（八）贯彻落实党的十五届六中全会精神，把政府自身建设提高到新水平
努力加强政府自身作风建设。认真贯彻执行党的十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真开展“作风建设年”和“调查研究年”活动。在全市范围内大兴调查研究之风，通过各级领导干部深入基层、深入实践，狠抓工作落实，着力解决原则指导多、具体落实少，会议部署多、督促检查少，一般要求多、责任追究少等问题，努力解决制约白山经济社会发展的深层次矛盾。结合白山实际和干部队伍现状，有针对性地抓好政府自身作风建设，重点整顿四个作风：联系实际，学以致用，整顿机关学风；实事求是，振奋精神，整顿思想作风；求真务实，提高效率，整顿工作作风；清正廉洁，艰苦奋斗，整顿生活作风。努力形成干事不整事，成事不坏事的良好风气，顾全大局，精诚团结，树立良好政风。重点解决群众观念淡薄、创新意识不够、事业心责任感不强、作风飘浮、工作效率低等突出问题，塑造人民政府的良好形象。
切实转变政府职能。各级政府要适应入世需要，认真贯彻“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”的施政方针，加大行政执法监督检查力度，纠正越权执法、违法行政和不当行政等行为，严格实施行政执法评议考核制，全面提高依法行政水平。进一步推进市、县、乡三级政务公开，还知情权、参与权、监督权予人民群众，努力建设公共行政体制。继续深化行政审批制度改革，规范审批流程，简化审批程序，重点对多部门联合审批项目进行规范、简化，逐步变多窗口审批为单窗口审批。抓好用信息技术规范行政行为试点工作。高质量地抓好政务大厅运行工作，切实提供便民服务。各级政府要把工作的重心转到制定和实施产业政策、加强基础设施建设、完善市场体系、调节社会分配、加强社会保障等工作上来，努力为经济社会发展大局服务。
认真抓好廉政建设和反腐败工作。以领导干部廉洁自律为重点，全面落实领导干部廉洁从政规定和党风廉政建设责任制，自觉接受监督，增强拒腐防变能力。强化监督约束机制，加大审计、监察力度，以“三乱”为重点，深入开展纠风专项治理工作，切实解决领导机关、司法机关、行政执法机关和经济管理部门以权谋私等问题，以推进“三项制度”改革为重点，努力从源头上预防和治理腐败，严肃查处各级干部特别是领导干部的违法违纪案件，不断把反腐败斗争引向深入。
各位代表，面对新一年的艰巨任务，我们深感责任重大。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族人民，齐心协力，开拓创新，扎实工作，努力开创白山经济社会发展的新局面！
谢谢各位代表。