经国务院批准，政府收支分类改革将从2007年1月1日起在全国实行。吉林省财政厅于2006年4月6日在松花湖培训中心召开了市县政府收支分类改革动员部署会议，会议的主要任务是传达财政部政府收支分类改革会议精神，同时对我省市县开展政府收支分类改革工作进行部署。会议由省财政厅预算处处长张宝政主持，省财政厅助理巡视员杨海廷代表王化文厅长到会作了重要讲话。
　　一、政府收支分类改革的必要性和紧迫性
　　我国现行的预算科目体系是建国初期参照原苏联体制设计的，与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应。几十年来虽然有些小的调整，但总体框架基本没变，随着社会主义市场经济体制的完善、公共财政体制的逐步建立，以及部门预算、国库集中支付、收支两条线和政府采购等各项财政改革的不断深入，现行科目体系的弊端越来越明显，主要体现在：
　　一是现行科目体系与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能也发生了很大转变，市场在资源配置中的基础性作用日益发挥，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如“基本建设支出”、“企业挖潜改造支出”、“科技三项费用”、“流动资金”等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的，不能充分地体现目前政府职能转变的需要和建立公共财政体制的根本要求。
　　二是现行科目体系不能清晰地反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但现行的预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出，如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形不成一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”，不便于人大代表对政府预算的审查和监督。
　　三是预算管理的科学化和信息化受到较大制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动，如搞教育、办学校；经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。现行的支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，现有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制，加强预算单位财务会计核算，以及提高预算管理信息化水平都带来一些负面影响。
　　四是财政预算管理和监督职能弱化。现行的《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动，加强收支管理带来较大困难。因此，现行的收支分类科目不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上和源头上预防腐败。
　　五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，不利于财政经济分析与决策。我国国民经济核算体系以及金融统计指标体系均按国际通行标准作了调整，而现行的政府预算收支科目体系一直未作相应改革，财政部门每年要作大量的口径调整和数据转换工作，尽管如此，还是难以保证财政数据的准确性以及与其他统计数据的可比性。
　　总之，从方方面面的反映看，都迫切要求对政府收支分类科目进行改革，建立起一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系，促进政府职能的调整，进一步推进公共财政体系建设。推行这项改革，财政管理将更加规范，透明度更高。
　　1999年底，财政部开始启动政府收支分类改革的研究工作。2005年，本着积极稳妥的原则，财政部选择部分中央部门和地方，先行进行了政府收支分类改革模拟试点。从试点情况看，政府收支分类改革是成功的，改革中遇到的一些具体问题也都有相应的解决办法，政府收支分类改革方案已基本成熟、可行。2005年12月27日，国务院正式批准了政府收支分类改革方案，决定编制2007年预算时全面实施此项改革。
　　二、政府收支分类改革的主要内容
　　政府收支分类改革的指导思想：适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。
　　政府收支分类改革的基本原则：一是要有利于公共财政体系的建立。二是要有利于预算的公正、公开、细化、透明。三是要有利于加强财政经济分析与决策。四是要有利于国际比较与交流。
　　政府收支分类改革的主要内容：新的政府收支分类主要包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类。
　　第一，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入，共分6大类、49款、354项、750个目级科目。改革后的收入分类全面反映政府收入的来源和性质，不仅包括预算内收入，还包括预算外收入、社会保险基金收入等应属于政府收入范畴的各项收入。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为“税收收入”、“社会保险基金收入”、“非税收入”、“贷款转贷回收本金收入”、“债务收入”以及“转移性收入”等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。从分类结构上看，现行收入分类分设类、款、项三级，改革后的收入分设类、款、项、目四级科目，多了一个层次。四级科目逐级细化，以满足不同层次的管理需求。原来的一般预算收入、基金预算收入及社保基金收入和预算外收入等都统一纳入到政府收入分类体系，形成了一个既可以按一般预算收入、基金预算收入分别编制预算，又可根据需要统一汇总整个政府收入的统计体系。
　　第二，建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。这是这次政府收支分类改革的核心。新的支出功能分类不再按基本建设支出、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和编制部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，共分为17类、170多款、1100多项。类级科目综合反映政府职能活动，如一般公共服务、国防、外交、公共安全、教育、科学技术、社会保障、环境保护等；“款”级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；“项”级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。新的支出功能科目能够清楚地反映政府支出的内容和方向。
　　第三，建立新型的支出经济分类体系，全面、规范、明细地反映政府各项支出的具体用途。支出经济分类体系主要是对原来的支出“目”级科目作了扩充和完善。
　　按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，共分为12类、96款。“类”级科目具体包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出和其他资本性支出等。“款”级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等各种形态。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。
总体上看，新的政府收支分类能够基本实现“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”的改革目标。新的科目体系与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，怎么干的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。
　　三、领会精神，抓好落实
　　今年启动政府收支分类改革（2006年预算编制和执行均按新旧两套科目同时进行），时间紧迫，任务繁重，我们要把推进政府收支分类改革作为今年财政预算管理工作的一件头等大事来抓，制定政府收支分类改革实施方案，加强领导，协调配合，分工负责，认真准备，确保2007年政府收支分类改革的平稳顺利运行。
　　（一）成立政府收支分类改革工作领导小组
　　为便于协调和开展工作，市财政局成立了政府收支分类改革工作领导小组，由局长管延秋同志任组长，黄金钰、李英恩、杨华、卢进有任副组长，局内各科室负责同志作为成员。领导小组下设办公室，办公室主任由预算科、国库科、办公室（信息中心）相关负责同志担任，预算科、国库科、信息中心和各业务科室分工负责。
　　（二）狠抓关键环节，确保工作落实
　　一是抓好培训工作。财政部门及预算单位相关人员对新科目掌握的如何，对这次改革意义重大。我们经过认真准备，对市区两级财政部门和市区两级预算单位进行了动员部署和培训，让大家准确理解改革的意图、设计思路，掌握改革的内容、科目含义、适用范围、新旧科目的衔接等，认真研究解决科目转换、预算编制过程中可能遇到的问题，确保在时间紧、任务重、业务新的情况下按时、高质量地完成新旧科目转换和2007年预算编制任务。
　　二是做好2006年预算编制和预算执行数据的转换工作。按省财政厅要求，各市、县要在2006年6月10日前完成2006年预算数据转换工作，在7月15日前完成2006年预算执行分月数据的新旧科目转换工作，并分别上报省财政厅预算处和国库处。从6月1日起，按新旧两套科目编制月份预算执行报表，并做好2007年用新旧两套科目编制预算的各项准备工作。
　　三是要认真研究设计各种预算报表和预算文本结构。在保持预算编制的基本流程和现有预算管理方式不变的前提下，研究设计新的部门预算表格体系，并在此基础上确定预算文本内容结构。