一、白山服务业发展现状

　　（一）服务业内涵

　　服务业是国际上通行的产业分类概念，是指利用设备、工具、场所、劳务、信息或技能等为社会提供服务，以生产非实物产品为主的行业。广义的服务业包括国民经济行业分类中的第三产业所有行业。大致划分为四类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及社区服务业等为代表。

　　（二）我市服务业发展水平与特征

　　1. 我市服务业发展水平

　　服务业作为现代经济发展水平的一个重要标志产业，是经济发展阶段的产物。配第?克拉克定律和库兹涅茨法则指出：随着经济发展水平和人均收入水平的提高，服务业产值和从业人员在国民经济中的比重呈上升趋势，并最终超过农业和工业而在国民经济中占据主导地位。世界各国和地区的经济发展实践也证明了这一点。衡量一个地区服务业发展水平高低的一个简便指标可以用第三产业占GDP的比重来进行比较。在生产力不发达的农业时代，农业在GDP构成中占绝对优势，工业和服务业占比重较低。在农业社会向工业社会转变的时代，农业比重明显下降，工业比重迅速上升，服务业的比重也有所提高。在工业时代，工业比重占绝对优势，农业和服务业比重较小。在后工业化时代，服务业的比重迅速上升。21世纪初，世界服务业平均比重已经超过60%，其中中等收入国家的比重也达到50%以上。发达国家服务业比重已经增长到60%?70%。 2006年我国的这一比重为39.3%，吉林省的比重为39.5%，两者相近，我市服务业的比重为31.5%，比全国和全省分别低8.2和8个百分点。如何客观分析我市服务业发展水平，统计分析认为：第一，毋庸质疑，我市服务业发展速度和水平总体滞后。无论从服务业增加值所占经济比重看，还是从发展速度看，都落后于全省水平，2006年我市服务业增加值占GDP比重落后全省8个百分点，13.2%的增长速度落后全省3.1个百分点，占比重和增长速度分别居全省第8位和第7位；第二，近几年我市经济增长主要得益于工业和投资快速增长的拉动。2006年我市工业增长24.2%，投资增长74.1%，超过全省水平6.8个和18.5个百分点，第二产业的快速增长，挤压了服务业的空间比重，从这一角度讲，该结构并未能完全客观反映我市服务业发展水平。白山正处在工业化中期发展阶段，服务业比重尽管不高，但总体符合经济发展所处阶段的规律性特征。

　　2.我市服务业发展的基本特征

　　（1）增加值总量越上新的平台。2006年，我市实现服务业增加值60.52亿元，按可比价格计算比1990年增长4倍，比2000年增长1.2倍。预计2007年实现服务业增加值73亿元，比2006年增长18%，增速明显加快。服务业加速增长，一方面得益于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业的快速发展，另一方面是邮电通信业、金融保险业、房地产业、旅游业等现代服务业的迅速崛起，三是得益于人民收入和生活水平提高带动消费需求增加。

　　（2）占GDP比重呈上升态势。改革开放的80年代初期，白山服务业增加值占GDP比重仅在20%左右。改革开放给服务业发展带来了新的生机，1990年，全市服务业增加值占到GDP的25%，2000年，服务业占到经济总量的29.3%。近年来，我市经济实现了快速增长，主要得益与工业和投资拉动，第二产业迅猛增长挤兑了服务业空间快速拓展，2006年服务业占经济比重为31.5%，6年提升了2.2个百分点。

　　（3）吸纳就业能力不断增强。多数服务业属劳动密集型产业，对劳动就业具有很强的吸纳能力。2006年，全市服务业就业人员达到15.1万人，占从业人员比重36.5%，5年间，从业人员增加2.56万人，比重提升4.2个百分点。从业人员增加集中在批发零售业和住宿餐饮业、居民服务业、其他服务业。服务业已成为缓解我市社会就业压力和转移农村剩余劳动力的主要途径，在促进经济增长和稳定社会方面发挥出重要的作用。

　　（4）内部结构得到改善。一是表现在传统服务业稳定增长，新兴服务业不断拓展。2006年我市交通运输、仓储、邮政业、批发零售贸易餐饮业等传统服务业实现增加值26.2亿元，（现价）比2000年增长1.5倍，信息传输、计算机服务和软件业、房地产、科研和综合技术服务等现代服务业实现增加值34.3亿元，比2000年增长1.3倍。二是表现在生产性服务业发展明显快于非生产性服务业。生产性服务业是指直接或间接为生产活动提供各种中间服务的行业，是国民经济现代化的重要标志，是转变经济增长方式、推动产业结构优化升级、实现又好又快发展的重要基础。2006年，我市生产性服务业增加值达到20.8亿元，占整个服务业比重34.4%，比2000年提升了15.7个百分点。

　　二、制约我市服务业发展的主要因素与存在的主要问题

　　改革开放以来，我市服务业取得了长足发展。但是由于我市服务业起步晚、基础差，服务业的发展与社会经济发展的要求还不相适应。尚存在诸多不利因素和问题。主要表现在：

　　（一）服务业劳动生产率低，现代服务业发展不快，竞争力不强

　　2006年，我市服务业增加值占GDP比重31.5%，低于从业人员比重5个百分点，服务业劳动生产率为40133元/人，低于全社会劳动生产率6343元/人，落后于工业劳动生产率1倍之多。同时，现代服务业发展缺乏主体行业的带动，竞争力不强。服务业内部结构不优，传统服务业增长较快，信息咨询、现代物流、电子商务等新兴服务业起步晚，总量上尚未形成规模。特别是那些代表产业发展方向，具有比较优势的金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、会展、现代物流等现代服务业发展不足，产业层次亟待提升。

　　（二）服务业投入不足

　　2006年全市服务业固定资产投资为43.4亿元，同比增长28.9%，占投资比重33.3%，增幅落后全省水平21.1个百分点，比重低于全省11.1个百分点，服务业投入水平明显偏低，与服务业跨越发展计划目标任务的矛盾突出。 

　　（三）居民收入水平不高，消费结构层次不合理，最终消费率偏低

　　我市城镇居民收入水平2000年后在全省位次连年后移，人均可支配收入水平由2000年的全省第4位退到2006年的第8位；农民纯收入水平由2000年的全省第1位退到近几年的中游水平，2006年有所提高，列全省第3位。一般来说，经济越发达，居民收入水平越高，消费需求的结构和层次就越合理，服务业发展程度就越高。因我市居民总体收入水平不高，导致消费率不高和消费结构上的不合理，难于对旅游、娱乐、保健等服务业提出更多、更高层次的需求，影响服务业的深化发展和结构的优化完善。2006年，国民经济核算中，我市最终消费率为39.9%，落后全省3.2个百分点，经济增长属典型的投资拉动型特征明显。

　　（四）市场开放程度低，管理不规范，发展动力不足

　　服务业改革开放程度低，集中表现在行业进入门槛和行业垄断两个方面。一些服务业特别是现代服务业领域，如银行、保险、教育、医疗、保健、通讯等行业，行业进入门槛较高、市场准入范围狭窄。在市场化改革方面，白山现代服务业的进展缓慢，竞争不够充分，生产效率低，城乡地区差别大，从业人员素质参差不齐，服务成本高，弱化了服务业的竞争力。同时，在众多的服务业企业中，多数财务制度不健全，缺少较为完善的政策法规和行业服务标准，行业自律性不高和无序竞争问题普遍存在，影响服务业健康快速发展。

　　（五）城市规模小，流动人口少，削弱需求基础

　　服务业有两个特点，一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务业企业才能盈利，才能形成产业来运行。这也是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。我市目前积聚在市区的人口不多，市中心城区只有20多万人口，江源在行政区划上虽然纳入市区，建设上还没有真正与市区连成一体，区位和层次差别依然明显，消费积聚效应难以发挥，另一方面，我市外来流动人口不多，外埠来白山定居的人口更少，影响需求进一步扩张。

　　（六）专业技术人才缺乏，智力支撑不足

　　现代服务业发展需要大量的专门人才，尤其是企业管理、市场服务、科技研发等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。白山服务业人才短缺，特别是领军型、管理型、复合型现代服务业人才数量更不能满足经济快速发展的需要，经济发展与人才需求的矛盾较为突出。

　　三、白山服务业发展的机遇与潜力

　　（一）良好的社会环境为服务业带来了难得的发展机遇

　　在国家“十一五”规划纲要草案中，首次把服务业独立成篇。并针对我国服务业在国民经济中所占的比例远远低于世界水平的实际，明确提出要提高服务业的比重和水平，充分显示了国家重视支持发展第三产业的努力和决心。党的十七大明确提出，要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，进一步突出了服务业在经济增长中的重要地位。白山市第五次党代会提出了建设“工业强市、旅游大市、特产名城、宜居佳地”的四项奋斗目标，其中有两项目标（即“旅游大市、宜居佳地”）与服务业发展密切相关。按照国家和省今后几年服务业发展规划部署，我市于今年7月制定了《白山市服务业跨越发展计划》（白山政发[2007]27号），对今后3年服务业发展明确了任务目标。近年来，我市对外开放程度逐步扩大，有利服务业拓展的各种基础设施建设明显加强，发展软环境也步入了良性发展轨道，这些都为我市服务业发展创造了良好的环境与机遇。

　　（二）强劲的经济增长为服务业提供了有力的发展支撑

　　近年来，白山经济实现了历史上的最快增长，经济增速连续创出历史新高。2007年预计实现生产总值突破230亿元，三年增加GDP超过百亿。尤其是随着工业结构不断优化调整，传统产业不断改造提升，新兴产业不断培育发展，优势产业支撑力明显增强，初步形成了具有白山特色的工业体系和产品结构，成为服务业加快发展的重要引擎。另一方面，随着城乡居民收入不断增加，为消费结构升级和消费空间拓展提供了动力支持。预计2007年市区城镇居民人均可支配收入达到11400元，同比增长16.6%，全市农民人均纯收入达到4175元，增长13%。旅游消费、文体消费、信息网络消费、教育和保健消费等新的消费迅速兴起，住房消费、耐用品消费、家庭汽车消费等高档次消费逐渐形成，这些已经成为经济生活中的消费热点和经济发展中的新的增长点。同时，随着教育、医疗、文化等领域体制改革的不断深化和产业化进程加快推进，也促使居民对教育、医疗、文化等服务需求进一步释放，为服务业发展提供了巨大的市场空间。

　　（三）得天的旅游资源使我市服务业具有更深更大的发展潜力

　　白山市地处中华十大名山之一的长白山腹地，是长白山旅游经济圈的重要中心城市，旅游资源十分丰富，既有奇特的自然风光，又有历史、人文景观。现已形成环长白山、沿鸭绿江和松花江、跨中朝国界，集游览观光、休闲度假为一体的生态旅游圈。从中国境内登临长白山天池有三条路线，其中西南两条在白山市境内，以长白山景观为龙头的旅游业发展有着极大的潜力。从旅游基础设施建设看，交通条件显著改善，景点开发建设日臻完善，旅游接待承载能力不断增强。随着临江?长白沿江公路和长白山南坡旅游公路全线开通以及明年长白山机场落成通航，四通八达的立体交通网络将带动我市旅游产业进一步升级，旅游业进一步彰显对服务业的拉动效应。另外，江源撤县变区使市白山行政资源得到重新优化整合，将得到科学利用，统筹发展。市区规模进一步扩大，中心城市对服务业的辐射带动作用将得到增强，使我市服务业发展孕育更大的发展潜能。

　　（四）实现产业转型和促进劳动力就业客观更需要大力发展服务业

　　长期以来，我市经济是工业占主导的格局，其中资源型工业占到全部工业的70%以上，经济增长的同时也牺牲掉过多的资源和能源，目前，节能降耗虽然取得一定成效，但尚未摆脱高投入、高消耗、低产出、低效益的粗放型经济发展方式。在此背景下，大力发展服务业也就成为实现白山经济转型和促进劳动力就业的客观需要与必然：第一，服务业是最有活力、最具多样性、受自然资源制约程度最低的产业；第二，服务业投资少、回报快，是国内外客商投资的热点，也是发达国家和地区更愿直接投资的重点行业；第三，解决民生，扩大就业对服务业的发展提出了更迫切的要求。眼下，白山就业矛盾依然突出，客观上需要加快发展服务业，扩大就业，解决民生问题。

　　四、促进服务业发展的几点思考

　　加快发展服务业是落实科学发展观、实现白山经济社会发展历史性跨越的必由之路，是调整产业结构、推进新型工业化的必然要求，是增强城市功能、聚合优质要素资源、加快推进城镇化的有效手段，是开拓市场空间、提高对外开放水平的迫切需要，是解决民生问题、提高人民群众生活水平的现实选择。

　　“十一五”时期，我市服务业的发展目标为：到2010年，服务业增加值达到140亿元，年均增长21.9%。今年7月市政府印发的《白山市服务业跨越发展计划》提出，到2009年，服务业增加值占GDP的比重每年提高2个百分点以上，达到124.5亿元，年均增长27.2％，服务业对GDP的贡献率达到37.5%，服务业从业人员比重每年提高1个百分点以上，吸纳就业人数达到20万人，占全市从业人员比重的39.8％。目前，白山市服务业发展水平距离这个目标还有很大差距，存在很大的发展空间，我们应在宏观政策的引导下抢抓政策的机遇，要坚持以市场化、产业化、社会化为取向，以观念创新、体制创新、机制创新、技术创新和管理创新为手段，突出重点抓好优势强、投资少、见效快、效益好、就业容量大的服务项目，推进全市服务业实现跨越发展。

　　（一）转变思想观念和经济发展理念，重视和加强发展服务业

　　首先要加强对发展服务业的重要性的认识。国家有关部门曾预测过：如果服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点，而工业增加值比重相应降低1个百分点，单位GDP的能耗将会降低约1个百分点，并且服务业的加快发展，能更好地带动地方财政收入的稳步增加。据测算，旅游收入每增加1元，可带动相关行业收入增加4．3元；旅游业每增加1个直接从业人员，能带动5个就业岗位。其次，要制定有利于服务业发展的政策，从政策法规、管理体制、资金投入、人才培养、规范行为和加强扶持等方面加以引导，广泛运用各种媒介，全方位报道服务业发展理论、各地服务业发展动态和经验、国家服务业发展政策等，营造有利服务业发展的舆论环境，调动人们服务业创业的积极性，积极引导居民扩大服务性消费，推动服务业发展进程。

　　（二）拓展政策空间，优化资源配置，努力营造服务业发展的良好环境

　　各级政府要加强对服务业的综合指导协调，在扩大和促进开放、放宽和降低市场准入、进行体制机制创新等方面，研究制定相关政策举措。在用足用好国家给予的政策空间的同时，借鉴外地的有关政策措施，认真梳理白山的各项现行政策规定，对不适宜的现有限制、制约服务业发展的规定进行清理，并研究新的有利于服务业发展的扶持政策措施，就市场准入、税费、就业、融资、用地等方面出台更为优惠的政策和扶持意见，实行分类指导，对重点行业进行重点扶持。切实消除体制性障碍，加快建立优化资源配置的竞争机制。要充分发挥市场基础性的作用，更多地通过市场手段配置服务业资源，促进各类资源向现代服务业集聚。要改进服务，创新管理，提高效能，优化白山发展服务业的软环境。不断增加投入，搭建平台，完善设施，重点抓好城区、交通、旅游景点基础设施建设，完善白山现代服务业发展的基础设施支撑体系。

　　（三）提高居民收入水平，加强升级消费引导，培育和扩大市场消费需求

　　首先要继续想方设法，多渠道促进城乡居民增收。重视发展的同时，更要进一步关注民生，让更多的经济成果惠及百姓，特别是要形成农村居民增收的长效机制，不断增加城乡居民特别是农民和城镇低收入者的收入，只有促进居民增收，才能更有效的带动消费。同时，健全完善社会保障及救助体系，解除社会弱势群体和低收入居民的后顾之忧，缩小预期消费，扩大即期消费。继续培育和鼓励发展住房、汽车、餐饮、通讯等消费热点，进一步扩大其消费基础和规模。加快消费信贷制度改革，鼓励个人消费信贷，发展购车信贷、助学贷款、旅游贷款，促使商品消费模式由自我积累型向信用支持型转变，强化消费对经济的拉动作用。

　　（四）加强人才引进和培养，为服务业发展提供有力的智力支撑

　　发展是第一要务，科技是第一生产力，人才是第一资源。经济的竞争归根到底是人才的竞争，对此，必须增强紧迫感。要采取用好现有人才和引进急需人才相结合的办法，以高素质人才推动高水平发展。建立健全服务业人才信息库和人才服务机构，加快金融保险、信息服务、各类中介、现代商贸、旅游等服务业紧缺人才的培养与引进工作。强化科学技术等现代先进生产要素对服务业的渗透，引导企业加大技术创新力度，加强现代服务业管理和推广应用，培育新型业态，提高管理水平，提升服务业核心竞争力，推动服务业整体进步，促进白山经济社会的全面发展。