白山政通发〔2008〕7号

（2008年2月19日）

同志们：
    这次全省民营经济腾飞推进大会，是在我省经济社会步入快速发展时期召开的一次重要会议，会上，韩长赋省长站在全省经济社会发展的战略高度，进一步明确了民营经济在全省经济社会发展全局中的战略地位，客观分析了全省民营经济发展面临的形势，提出了新的目标、任务和措施，为当前和今后一个时期我省民营经济发展指明了方向，明确了任务。我们一定要深刻领会韩省长讲话精神，结合我市实际，进一步统一思想认识，切实采取有力措施，全面实现民营经济三年腾飞的目标任务，进而实现白山经济社会更好更快的发展。下面，就进一步推动我市民营经济腾飞推进工程的深入开展，讲两点意见。
    一、把握发展形势，充分认识民营经济在全市经济社会发展中的重要地位
    近年来，我市民营经济发展环境明显改善，政策措施扶持力度不断加大，全社会关心支持民营经济发展的氛围更加浓厚，全市民营经济呈现出前所未有的良好发展势头， 2007年，我市民营经济实现主营业务收入221亿元，同比增长37.3%；完成实缴税金9.5亿元，同比增长46.2%，占全口径财政收入的45.2%；民营企业户数达到2849户，比上年增加了739户，增长35%，其中：规模以上企业户数达到319户，比上年增加了89户，增长38.7%；个体工商户达到32760户，同比增长9.2%；从业人员达18.04万人，同比增长17.1%。可以肯定的说，民营经济已成为我市经济增长的主要力量，地方税收的主要来源，城乡就业的主要渠道。
    民营经济腾飞推进工程开展以来，全市上下进一步明确发展定位、锁定发展目标，破解发展难题，确保思想认识到位、工作责任到位、政策措施到位，为实现民营经济三年腾飞目标任务奠定了坚实的基础。一是凝聚合力，营造氛围。2007年初，市委、市政府连续两次召开了促进全民创业、推进民营经济腾飞动员大会，制定出台了《关于实施民营经济腾飞工程若干意见》，通过政策导向、制度保障、创业培训、环境营造等方面一系列政策措施，极大地激发了全市人民的创业意识和创业激情，进而在全市上下掀起了民营经济发展的新高潮。二是完善机制，落实责任。筛选了300户重点民营企业由300名市区副处级以上干部联系帮扶，及时解决民营企业在发展中遇到的行政审批、土地、环保、融资等方面的困难和问题。同时，层层分解落实目标任务，确保目标任务落到实处。三是改善环境，创造条件。在市直机关中实施了“服务型机关建设行动计划”，启动了为企业办实事事项，并进一步清理取消行政许可和非行政许可项目122项，为全民创业和民营经济发展营造了更加宽松的外部环境。开展了民营经济“50强”及“十佳”中介机构考核评比活动，并对市东圣焦化公司和市建元资产评估事务所等优秀企业和中介组织给予了表彰奖励。四是进一步完善要素平台服务功能。融资平台不断完善。全市各县（市）区均组建了中小企业担保公司，注册资本金累计达1.88亿元，担保能力不断扩大。其中：市中小企业担保公司资本金已达10712万元，受理各类担保申请1300余件，累计担保总额达21.4亿元；截止2007年末，全市金融机构发放贷款余额170.9亿元。公共服务平台建设不断拓展。目前，我市与大连理工、大连轻工等6所大专院校签署了市校合作协议，建立了长期合作关系，新型高强韧抗磨铸造等20多项技术难题得到破解。创建了市中小企业创业孵化基地，成立了白山市中小企业法律服务中心，同时，积极发挥中小企业网络平台作用，广泛为民营企业提供政策咨询、市场信息、产品推介等各项服务。
    在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市民营经济还比较弱小，与发达地区相比差距还相当大，自身发展中仍存在许多矛盾和问题。一是规模能力小。截止去年末，我市有规模以上民营企业户数319户，仅占民营企业总户数的11.2%，注册资本金超亿元的民营企业我市目前仍是空白，发展后劲明显不足。二是企业整体素质偏低。部分民营企业老板还存在“小富既安”思想，缺乏长期投资战略和合作共赢意识，难以把企业做大做强；企业管理及专业技术人员素质偏低，具有大专以上学历的仅占从业人员的3.7%，人才外流现象仍比较严重。同时，企业自主创新能力差，科技资金投入严重不足，我市目前只有8家民营企业建立了技术中心，具有自主创新的名牌产品屈指可数，而且企业产品市场占有率低，严重制约了企业的发展。三是资金短缺现象仍比较严重。据对全市50户中小企业调查，其中有45户存在流动资金缺口，贷款满足率仅为10%。全市民营资金投资转化率较低，仅为16.1%，流动性资金多数漂浮于经济发展的空隙中。这些问题是我市民营经济整体实力不强、难以做大做强的症结所在。为此，我们必须切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策和部署上来，着力破解制约民营经济发展中遇到的难点和问题，真抓实干，全力推动民营经济跨越发展。
    二、切实采取有力措施，确保民营腾飞工程扎实推进
    民营经济是富民经济，是我市经济实现快速发展的重要支撑。而今年又是实施民营经济腾飞推进工程承上启下之年，努力确保完成各项目标任务至关重要。因此，我们要深入贯彻民营经济腾飞推进工程，认真把握实施老工业基地振兴战略契机，充分借助国企改革使得民营经济获得广阔发展空间的历史机遇，切实采取有力措施，超前谋划，努力推动全市民营经济有一个超常规发展。2008年，全市民营经济主营业收入要达到296亿元，增长34%；实缴税金12.5亿元，增长31.5%。
    （一）大力开展全民创业活动。一是要加强宣传。广泛宣传鼓励扶持民营经济发展的政策措施，引导全社会形成“亲商、富商、扶商、安商”和“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。二是要典型引路，示范带动。积极培育扶持创业典型和致富带头，做到“县区有榜样，乡镇有典型，社区有模范”，最大限度地发挥示范带动作用。三是进一步加大政策扶持力度。继续实行人才服务民营企业志愿者制度，鼓励和支持党政机关、事业单位人员离岗领办、创办企业，引导干部群众走上创业主战场。要大张旗鼓地对我市民营经济发展中涌现出的先进典型和带头人进行表彰奖励。要进一步加强服务体系建设，为创业者提供资金、技术、项目、培训、信息、法律维权等全方位服务。进一步完善落实创业培训、创业小额贷款和税费扶持政策，并积极探索全面推进的有效方法，努力确保全民创业活动取得明显成效。同时，建立完善市县创业基金，对有创业愿望而无担保能力的人员给予扶持。2008年，全市要创办小企业650户，新增就业2800人，开展创业培训300人次以上。
    （二）全力抓好扶优优强。一是对喜丰塑业、东圣焦化等重点民营企业，继续采取一企一策，积极引导资源、资金、技术、人才、项目等要素向优势企业集聚，全力扶持其做大做强，发挥龙头企业拉动作用，带动民营企业发展。同时，加快推动优势民营企业重组步伐，全力推进鼎元、修正、星泰、金刚水泥等域内外优势企业加快重组，组建大企业集团，最大限度地发挥企业潜能，形成规模效应，尽早实现我市民营经济总量的快速扩充和规模的迅速扩大。二是对天风制药、星泰集团等高成长性民营企业要加大扶持力度，帮助企业调整发展战略，明确技改方向，积极争取国家、省政策支持，尽快将其培育成为行业龙头企业。2008年，全市新增规模以上民营企业户数力争达到46户以上。三是进一步完善市中小企业孵化基地建设，确保新扩建5000平方米基地建设项目尽早完工投入使用。同时，要切实抓好入孵创业辅导，提高创业孵化的成功率，加快小企业的生成。
    （三）全面提高企业整体素质。围绕加强民营企业的营销、融资、研发和管理四项能力建设，全面实施企业素质提升计划。采取集中培训、到发达地区考察学习等方式，帮助企业家和经营者掌握现代企业经营管理技能，开拓视野，不断提升企业和经营管理者整体素质。要引导企业建立规范的法人治理结构，实现投资主体多元化，彻底摆脱小生产经营、封闭等传统思想束缚，注重团结协作，努力实现共赢。鼓励支持企业建立技术研发中心，政府科技“三项”经费要重点支持企业新产品研发。民营企业家及经营者要不断增强自主创新意识，加大科技投入，积极争创名牌产品、国家驰名著名商标，不断开发拥有自主知识产权和核心竞争力的产品，扩大市场占有份额，提升企业市场竞争能力。要切实提高企业的诚信水平，真正把诚实守信的理念切实贯穿到生产经营的全过程，牢固树立诚信意识，守法经营，照章纳税，切实强化企业内部信誉制度建设，树立诚信品牌，推动企业健康持续发展。
    （四）进一步提高为民营企业服务水平。一是要全面贯彻落实省、市《关于实施民营经济腾飞推进计划的若干意见》，进一步完善领导包保、帮扶民营企业的协调服务机制，及时解决企业在发展中遇到难点和问题，为民营企业健康发展创造条件。二是进一步加强经济软环境建设，严格落实企业宁静日制度，坚决治理“中梗阻”问题，保障民营经济无障碍发展。各相关部门要及时梳理企业及社会反映的问题和建议，并尽快予以解决和反馈。要进一步转变工作作风，减少审批、减少检查、减少收费，主动为民营企业解决实际困难，为推动民营经济快速健康发展提供全方位服务。三是要进一步完善要素平台建设。要不断改善金融生态环境，广泛开展银企对接，进一步畅通融资渠道，尽快转变我市民营企业融资难的现状。同时，完善中小企业担保体系建设，引导全市各级中小企业担保公司加大注册资本投入，不断提升担保能力，推动其健康发展。要进一步完善科技服务平台建设。着力建设公共科技服务平台，围绕我市重点产业集群，今年要着手组织我市建立硅藻土和复合地板产品研发中心，积极推动我市特色产品应用技术研究与开发，促进技术、人才等各种要素的集聚。进一步发挥市校合作平台作用，引导企业充分利用市校合作，加强产学研结合，有效破解企业技术难题。要加强企业技术中心建设，通过加大技术中心建设力度，不断提高企业自主创新能力。今年，我市要力争有1户企业技术中心达到国家级标准，省级技术中心达到10户。同时，要加强煤电油运等生产要素的合理配置，建立应急管理办法，切实保障企业需求。
    同志们，实现民营经济三年腾飞，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照省委、省政府的战略部署和市委、市政府的要求，扎实工作，开拓创新，通过民营经济的全面腾飞，实现全面建设小康的长白山第一市目标。