白山政通发〔2008〕8号 （2008年2月29日） 同志们：
这次会议是市委市政府决定召开的，刚才，张驰同志全面总结了2007年全市商务工作，安排部署了今年的主要目标任务和重点工作，我原则上都赞同。下面，我讲几点意见。
2007年，全市商务工作经历了较为严峻的考验：对外贸易方面，国家对“两高一资”产品出口退税政策进行了调整，使我市复合地板等资源类商品出口受到了一定影响；招商引资方面，经历了内外资“两税合一”的挑战；国内贸易方面，经历了猪肉等主要副食品价格上涨的考验；另外，人民币持续升值、劳动力、能源和原材料成本增加等诸多不利因素，也给我市商务工作发展带来了前所未有的困难和压力。在这样不利的形势下，全市商务系统以科学发展观为指导，深入实施开放带动战略，咬定目标不动摇，克服困难不退缩，加快发展不松劲，较好地完成了省、市下达的商务工作各项目标任务，主要指标均创历史最好水平：招商引资、对外贸易呈现大幅增长，其中利用外资、外贸进出口两项指标增幅排名全省第一。对外经济合作与国内贸易工作稳步推进。此外，全市商务系统还充分发挥主力军作用，圆满完成了第三届东北亚博览会和第四届中国•白山国际矿泉节的相关筹办工作任务，得到了省商务厅和市委、市政府的充分肯定。
回顾一年来的工作，我觉得有四点经验值得我们认真总结。
第一，领导重视，责任落实，是顺利完成全市商务工作目标任务的关键因素。市政府把招商引资、外贸出口列入“发展杯”竞赛考核指标，多次召集各县（市）区政府领导、商务部门领导和重点企业负责人召开座谈会、调度会，检查督促各地商务工作进展情况，分析问题，强化措施。市商务局以《全市商务工作目标责任制》为主线，围绕招商引资、对外贸易、对外经济合作和国内贸易等重点工作，领导挂帅，各司其责，不断强化月调度、季通报及调研服务、跟踪指导和市场监测，有力地推动了商务工作目标任务的落实完成。各县（市）区党委、政府把加快商务发展作为拉动地方经济和扩大对外开放的重要举措，着力完善组织领导，分解落实目标责任，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，形成了“高位推动”的良好态势。各级领导的重视和目标责任的落实，促进了商务工作的快速发展。
第二，突出重点，合力攻坚，是商务事业快速发展的根本保证。一是倾力抓好招商引资，对外开放打开了新局面。去年，全市各级党委政府坚持把招商引资工作放在各项工作的首位，积极组织参加国家和省市举办的各类招商活动，共签订合资、合作项目52个，雨润集团、鼎元国际、大地远通等又一批战略投资者落户白山，极大地推进了我市经济社会持续平稳快速发展。二是努力发展流通业态，社会消费迈上了新台阶。去年全市实现社会消费品零售总额77.9亿元，以连锁经营为主的现代流通业态发展迅猛，占社会消费品零售总额21%以上，方大、合兴等企业起到了引导带动作用。特别是“万村千乡”市场工程作为新农村建设的涉农工程，影响深远，深得民心，6个县（市）区共建标准农家店500余个，辐射范围达67个乡镇401个行政村，吸纳富余劳动力1250人，使50余万农民的消费环境得到了一定程度的改善，扩大农村消费达2.3亿元，有力地促进了社会主义新农村建设。 三是充分利用两个市场，外经外贸实现了新突破。去年我市又有一户企业实现对俄投资；劳务输出75人，同比增长15%；对外贸易在全省9个市州中处于承上启下位置，进出口总额位居第五位，增幅高于全市GDP增幅5.1个百分点，开放型经济得到进一步增强。
第三，优化环境，强化服务，是商务事业快速发展的重要基础。近年来，市直各部门、各县（市）区及全市商务系统通过建设服务型政府，推进“阳光政务”，下放审批权限，清理收费项目，完善外商投资服务体系，处理外商投诉案件，整顿市场经济秩序，打造“诚信白山”等举措，使全市经济发展软环境得到了明显改善。在全市范围内，“抓环境，促开放，谋发展”已形成共识，多方联动、齐抓共管的软环境建设格局基本形成。虽然在某些方面还存在这样、那样的问题，但总体看，我市正处在一个商务发展软环境相对较好的时期，从某种程度上说，正是由于有了这样一个坚实的软环境建设基础，才有了近年来商务各项事业快速发展的新局面。
第四，部门配合，多方支持，是商务事业快速发展的有力保证。近年来，有关中、省直部门通力协作，为全市商务发展营造了良好的氛围。市财政局在资金安排上对全市组织的重大经贸活动和商务扶持政策给予重点倾斜。海关在简化通关手续、外贸数据统计、繁荣边境贸易等方面给予了大力支持。市国税局为解决外贸企业出口退税问题做了大量艰苦的工作。市商务局、工商局、技术监督局、外汇管理局等部门在证照办理、外汇业务等方面，为企业提供了诸多便利。市发改委、经委、外办及检验检疫等部门也为商务工作提供积极支持，做了大量建设性的工作，有力地推动了全市商务工作目标任务的完成，极大地提高了中外客商的满意度和发展信心。
全市商务工作取得突出成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是各级党委、政府高度重视、强力推动的结果，是各相关部门密切协作、共同努力的结果，是全市商务系统扎实工作、开拓进取的结果。借此机会，我代表市委市政府，向各级、各部门的领导和同志们以及辛勤工作在商务战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！
今年，全市招商引资必保完成128亿，力争完成136亿，外贸必保完成2.4亿，力争完成2.6亿，任务非常繁重，因此，我们必须采取超常规举措，群策群力，克难攻艰，确保完成全年的任务目标。下面，我就全市商务工作再强调五个方面的重点工作。
（一）坚持改善企业投资环境与转变招商引资方式齐步走，切实提高招商引资成效。
在当前乃至今后一段时期，我市经济仍将属于投资拉动型经济。除了国家投资和银行的一些信贷投资外，国民经济重点增长的投资主要还是依靠招商引资。所以，我们必须把招商引资作为一项长期工作，认真努力地去做好。
一要树立全新的招商理念。近几年全国各地招商引资竞争不断加剧的形势，要求我们必须转变招商理念，采取有效措施，增强招商工作的针对性和实效性。要认真研究招商项目，围绕打造四大主导产业集群、四大优势产业集群和七大特色产业园区，积极谋划、筛选、包装、推出一批好项目、大项目、有质量的项目。要明确主攻方向，改变过去漫天撒网的做法，结合包装项目，通过各种途径，密切关注和跟踪分析发达地区投资动向和资本流动趋势，盯住重点企业和城市，采取上门招商，积极推介招商项目。要强化企业的招商引资主体地位，积极为企业创造招商引资的条件和机会，引导企业自觉通过引资联合、嫁接改造、项目合作等方式做大做强，构筑招商新格局。
二要积极创新招商引资方式。在继续沿用以往利用节会招商、走出去招商等好的做法，有选择地组织参加好各类招商活动的基础上，今年要特别注重小分队招商，要本着“高 层次、专业化、小分队”的原则，有针对性地组织小分队赴重点企业和地区开展专业招商，特别要瞄准京津鲁、沈阳、大连、唐山、长三角等发达地区，广泛推介洽谈，着力引进战略投资者。要积极开展网上招商，把网络招商搞成一个一年四季永不落幕的招商大会，各县区也要争取尽快建立提高自己的招商网站，促其发挥最好的作用。要重视以商引商，认真对待每一户外来投资企业，及时帮助落户企业解决实际问题，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。要继续加强友好招商，密切与友好市（区）的合作关系，加强往来，增进了解和友谊，充分发挥和借助这些友好关系来促进招商；同时，寻找与我市经济和产业互补性较强的地区，与其加强经济协作，有计划、有针对性地对这些地区进行考察，寻找经济合作新的对接点，开辟招商引资的新领域。要积极推进委托招商，探索物色一批实力强、信誉好、渠道宽的国内外专业招商中介机构，让他们根据白山的产业定位、发展需求，广泛动员和组织客商来白山投资兴业。
三要切实加强项目跟踪落实。继续落实“盯人”、“盯项目”的措施，善于捕捉信息，只要有一丝商机，都要抓住不放。在谈项目的过程中，要加强跟踪联络，帮助客商作好市场预测、项目可行性分析等前期工作，增强客商信心，力争早立项、早审批、早开工。在项目建设中，要对本行政区域内招商引资项目实行全程跟踪服务，主动帮助解决项目建设中遇到的各种问题和困难，增强投资者的投资信心。
四要进一步优化投资环境。招商引资的竞争，越来越发展为投资环境的竞争。一定要高度重视投资环境的优化问题，真正树立为投资者着想、为投资者解难的观念，不断完善和认真落实招商引资优惠政策，建立投资环境评价、行风评议和主要领导第一责任人制度，形成营造良好环境的长效机制。要严肃查处部门、行业不正之风，坚决克服“两头热、中间冷”的“中梗阻”现象，优化招商引资环境。切实加强对投资企业周边治安环境的治理，进一步营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围。
（二）坚持培育壮大外贸企业与优化出口商品结构同加强，不断促进外贸进出口增长。
外贸是拉动国民经济发展的重要力量。今年，我们要认真落实国家一系列促进外贸发展的方针政策，培育壮大外贸企业，优化出口商品结构，全面提升对外贸易水平。
一要认真研究出口产品和市场。深入贯彻实施“以质取胜”、“市场多元化”、“大经贸”和“科技兴贸”战略，坚持外贸总量增长与结构优化相结合，通过与外地出口产品的比较，全面提升我市出口产品的质量，努力扩大出口规模，增强外贸发展的后劲。要积极实施市场多元化战略，引导外贸企业利用“广交会”等各类节会参展，巩固扩大对美、欧、日及港澳台等国家和地区的出口，大力开拓新兴市场。
二要逐步优化出口商品结构。积极引导企业运用高新技术提高出口商品的质量、档次和附加值，增强出口商品竞争力。重点围绕我市木制品、人参、硅镁等特色优势产业开发，用好用足外贸发展资金、高新技术出口产品技改及研发资金、以及农轻纺贸易促进资金等国家各项扶持政策，培育壮大农产品出口龙头企业，使农产品出口成为我市新的外贸出口增长点。要加强对出口产品的动态监控，切实加强对出口企业的信息支持。
三要大力扶持外贸企业。充分利用中小企业国际市场开拓资金，组织有出口潜力的企业开展管理体系认证、产品认证，开展国际市场宣传推介、国际市场分析、境外市场考察，创建企业网站、参加境外展览会等活动。市贸促会要充分发挥职能作用，定期举办外贸业务培训班，为企业培养外贸业务人员。
四要高度重视进口工作。不断优化进口商品结构，增加短缺原材料、关键技术和重大装备进口，推进重要物资进口多元化，充分利用国际资源,促进我市特色产业升级。
（三）坚持构建城乡流通体系与国家重点项目实施相衔接，努力扩大市场消费需求。
加快发展现代商贸流通业是经济工作的一项重要任务。必须不断适应经济发展和群众消费需求变化的新形势，继续大力开拓城乡市场，保持市场的繁荣和稳定。
一要积极发掘城市市场消费潜在需求。紧紧把握城市市场消费需求的新趋势、新变化，以商品消费为主导，积极发展文化娱乐、健身医疗、教育培训、实物租赁、典当拍卖等新兴服务业，完善耐用消费品、购房、买车、装修、旅游、教育等信贷消费业务，拓展服务消费领域，着力培育新的消费增长点。同时，要积极引进和利用连锁经营、现代物流配送、电子商务、特许经营等现代流通方式，加快对传统商业服务业的改造步伐。要认真研究餐饮业市场、旅游商品市场的建设推进办法，加快提升特色市场的规模和品位。要大力争取和启动“城市双进工程”，解决社区消费“不方便、不安全、不放心”的状况。
二要加强对农村市场的培育和引导。搞好农村商业发展的整体规划，加强县域流通网络建设，加快构筑以县城为主导的区域性购物中心、乡镇商业服务中心和自然村便利店三级服务体系。围绕完善农村市场体系建设，积极争取 “万村千乡市场工程”、“品牌万里行工程”，“农产品经营试点工程”、“退市还路工程”和“信息工程”等重点工程，争取完成150家“农家店”建设。继续做好万良人参市场和星泰批发市场两个“双百市场工程”项目的组织实施，全程跟踪监管，确保资金到位后全部用于项目实施；及时掌握政策导向和有关信息，筛选、申报、争取我市重点企业竞争今年的“双百市场工程”项目。同时，对列入“万村千乡”试点的企业、已建的500余个农家店要加强管理，认真总结经验，拿出有效办法，提高运行水平，真正做到建一处市场，兴一项产业，活一方经济，富一方群众。要积极发展农村连锁经营、物流配送等新型流通方式，促进经销企业规范化经营，从根本上解决农村流通的商品质量问题，杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，确保农民消费安全。
三要加快建立城乡双向商品流通网络。充分发挥城市商业的经营优势，引导城市商业向农村延伸和扩展，通过输出商业品牌、管理模式，开办分支营销机构等方式，扩大城市商业的市场占有率。各县区都要以县城为依托，针对城市对农产品的需求特点，组织和引导农民搞好农产品生产加工，大力发展城乡紧密连接的农产品流通组织，建立鲜活农产品快速流通渠道，促进农产品流通和农民增收，扩大城市消费需求。
四要切实加强市场运行监测和调控。商务局对已完成改制的原国有商业企业要进行“回头看”，帮助解决困难，促其健康发展。要加强市场运行、商品供求监测体系建设，建立相关信息发布制度，建立健全应急调节机制，及时解决市场运行中出现的重大问题，确保市场平稳、有序、健康运行。
（四）坚持探索建立长效机制与持续开展专项整治两促进，着力规范市场经济秩序。
整顿和规范市场经济秩序，是切实维护群众切身利益和维护社会稳定的具体行动。一方面，继续开展重点领域的专项整治。市商务局要会同有关部门加强成品油、酒类、肉类、调味品、药品等重要商品和拍卖、典当、生猪屠宰、旧货流通、实物租赁、再生资源回收、报废汽车回收、旧机动车交易等特种行业的管理，深入持续开展专项整治，尤其要在清理整顿食品加工小企业和儿童食品、农村食品市场整治方面狠下功夫。要进一步加强知识产权保护工作，依法严厉查处假冒商标、专利行为。严厉打击打击虚假违法广告、非法行医和商贸活动中的欺诈行为。加强酒类商品和生猪定点屠宰工作的日常管理，维护市场秩序，促进公平竞争。另一方面，积极探索建立整规工作长效机制。要认真研究建立诚信体系的具体办法，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的市场监管机制，制定规范标准，推行“黑名单”、“黄牌警告”等制度，并充分发挥新闻媒体和社会监督的作用，促进商务诚信体系建设。督导商贸经营企业进一步加强自律，认真遵守国家有关规定，建立健全各项管理制度，做到诚信经营。
（五）坚持提高自身素质与加强政行风建设相结合，着力打造全市商务系统工作新形象。
成立各级商务部门是国家适应全球经济一体化、积极与国际接轨、整合政府资源、建立服务型政府的重大举措。在投资、消费、出口这三驾拉动经济增长的马车中，有两驾半就在商务部门，足以说明商务部门的重要地位和作用。我们大家一方面要为自己是商务工作者而自豪，同时更要清醒地认识到自己肩上的担子，强化职能作用，做好本职工作。
一是积极争取政府领导的重视和支持。今天的会议，因年初工作较忙，没有请各县区政府主要领导参会，各县区参会的政府分管领导和商务部门领导回去后，要讯速将本次会精神，全面、准确、到位地向主要领导汇报，积极争取党委和政府领导的重视和支持，以利于商务工作有效开展。
二是着力加强商务队伍自身建设。商务部门要树立以人为本的思想理念，着力加强队伍建设。一方面要强化学习培训，提高业务水平。各级领导干部要认真学习党的理论和政策，学习商务专业知识，努力提高驾驭全局和抓落实的本领。要把干部队伍建设放到重要位置，加强学习培训，更新思想观念，开阔眼界视野，提高业务素质，培养一支能招商、会招商、熟练驾驭商务工作的高素质队伍。另一方面要增强服务观念。树立良好的全局意识、发展意识和服务意识，着力转变工作作风，做到对项目跟踪服务到底，对工作督促落实到位，对服务追求尽善尽美，推动全市招商引资和商务工作有新的发展。
三是努力构建商务工作的新机制。各级商务部门要与建设、工商、质监、物价等部门经常联系，把规划、调控、监督、执法等工作有机结合起来，形成协调交流和互动机制；要与发改、财政、税务、金融等部门经常交流，围绕发展重点和薄弱环节，共同多研究、想办法，促进商品和各种要素实现地区间的自由流动和充分竞争；争取对大型农产品流通设施、社会性流通配送设施、现代化信息网络设施建设给予资金支持，积极引导社会和域外资金进入商贸流通领域，加快农村商品流通网络、社区商业设施建设，努力形成各级各部门支持发展商务工作的良好局面。
同志们，今年商务工作的任务和措施已经确定。让我们在市委、市政府的领导下，以良好的精神状态，饱满的工作热情，高度的政治责任感，团结拼搏，开拓创新，求真务实，扎实工作，努力开创全市商务工作的新局面，为全市经济社会又好又快发展和构建和谐白山做出应有的贡献。 |