白山政通发〔2008〕2号

（2008年2月26日）

同志们：
    在全市大力精简会议的情况下，市委、市政府召开这次全市开发区工作会议，意义十分重大，目的就是进一步统一思想，明晰思路，举全市之力，把开发区和工业集中区打造成为引领区域经济发展的“火车头”。下面，我讲三点意见。
    一、继续高度重视开发区工作，充分认识加快开发区建设对经济社会发展的重要作用
    开发区、工业集中区已经成为我市招商引资、项目建设的重要平台，对外开放的重要窗口。对开发区工作，我们有必要在思想认识上再深化、再统一、再提高，再次吹响加快建设的冲锋号角。
    第一，要充分认识开发区在区域经济发展中的重要作用。发达国家和发达地区的经验表明，开发区、工业集中区是产业集中、集聚、集群发展的重要载体。白山要改造提升传统产业，走新型工业化道路，就必须实现产业的集中、集聚、集群发展，抓住了产业集群就抓住了经济工作的牛鼻子。实践证明，我们谋划的四大主导产业集群和四大优势产业集群，是完全符合白山实际的。去年，我市的GDP增长21.8%、固定资产投资增长62%、招商引资增长110%、实际利用外资增长202%、外贸进出口总额增长37%，五项指标增幅均列全省第一；全口径财政收入、地方级财政收入增幅以及人均GDP、人均财政支出位居全省第三；全省工业提速增效现场会在白山召开，我们作了经验介绍。这些都是围绕着发展四大主导产业集群和四大优势产业集群凸现出来的亮点。我们通过实施集群发展，提升了三次产业中第二产业的比重，由卖原煤、原木到就地转化，“吃干榨净”，实现了由输出市向输入市的转变；汽车零部件已为宝马、凌志、通用配套，打入了德国、日本、美国市场；靖宇矿泉水园区发展成为世界顶级的产业园区，白山高端产业和园区建设已现端倪。产业的升级换代要靠集中、集聚、集群发展，集中就是资源集中，优势资源要向优势企业、优势产业集中；集聚就是产业集聚，横向成群，纵向成链。这就要靠开发区、工业集中区来引领发展，真正成为拉动区域经济发展的“火车头”。
    第二，要完成今年的奋斗目标必须紧紧依托开发区。近两年来，全市开发区、工业集中区得到了较快发展，特色园区数量不断增多、规模不断扩大、质量不断提高、基础设施不断完善，在全市经济社会发展中发挥着越来越为重要的作用。2007年，全市开发区（工业集中区）实现生产总值48亿元，增长63%；完成工业总产值76.7亿元，增长91%；实现工业增加值32亿元，增长60%；全口径财政收入完成3.8亿元，增长58%；白山经济开发区由原来在全省排名的46位跃升到22位。白山的快速崛起，得益于开发区、工业集中区的快速发展。但是深入反思，我市的开发区、工业集中区建设还存在亮点不亮，支撑作用不强的问题。2007年，全市开发区（工业集中区）实现生产总值、全口径财政收入仅占全市比重的20%和19%，部分开发区在全省的位次也不够理想，还有三个开发区、工业集中区被省里亮了黄牌。总体上讲，我市在全省开发区的发展中已经落后，所以召开这次会议非常必要。今天把省开发办的东辉主任请来，目的就是向我们传递全省开发区的信息，对我们的工作给予指导，通过我们不懈努力，使开发区有一个飞跃发展，在全省开发区中占的份额越来越大、发挥的作用越来越强、亮点越来越突出，使我们成为长白山东部山区的经济隆起带，进而推进长白山第一市的建设进程。今年我们“34567”的奋斗目标任务很重，大家普遍感觉到压力更大。落后地区要加快发展，就必须继续高压紧逼，再鼓新干劲、再添新动力。现在各项经济指标已经分解落实到各地、各部门，大部分任务指标都集中在开发区、工业集中区，因此做好开发区和工业集中区的工作显得更为重要。
    第三，要正确认识开发区的发展态势。开发区、工业集中区要加快发展，如果再不加快发展就无法运转，就没有发言权。我经常讲要时刻掌握经济工作的主动权，现在看谁掌握了开发区、工业集中区，谁就掌握了主动权。现在有的开发区、工业集中区徘徊不前，这样怎么能够掌握主动呢？我们的开发区和工业集中区，有的需要重新定位，有的需要转型，还有的要改变区划，否则就无法加快发展。比如龙山湖，本应该是旅游区，在项目选择上门槛应该相当高，如果继续坚持工业集中区的定位，项目将无法进入。在我们白山，发展高、精、尖项目是方向，但是目前还必须立足名、优、新、特。我们的开发区起步晚、基础差，目前的建设水平与省内其它地区还有较大差距。起步晚，就必须快速崛起，就要憋足劲，有爆发力、奋起直追；基础差就要想方设法加快建设，迅速改变落后面貌。白山有其它地区无法比拟的条件，有优势，也有劣势，“九山半水半分田”，既不成区，也不成块，突出的问题是有项目没场地，难以形成大面积开发。现在我们的开发区、工业集中区已经到唱“国际歌” 的时候了，必须采取切实措施，迅速改变现状，努力走出一条加快发展的道路。
    二、突出重点，强化措施，全力推进开发区建设上新台阶
    白山实现快速发展，最大的潜力在开发区，最大的希望在开发区。当前和今后一个时期，我们要坚持大开放、大开发、大建设、大招商、大繁荣的思路，按照“快速扩张，提档升级，增强影响力、承载力、吸引力和支撑力”的总要求，坚持以投资拉动、项目建设为中心，加快推进产业集聚、企业集群，大力建设特色园区，做大做强支柱产业、培育壮大特色产业、发展高新技术产业，全力推进开发区和工业集中区快速发展，成为支撑白山经济跨越发展新的增长极和引领区域经济发展的“火车头”。今年主要预期目标是，全市开发区（工业集中区）实现国内生产总值89亿元，增长86%；工业总产值完成146.9亿元，增长91%，工业增加值完成63.8亿元，增长98%；全口径财政收入完成8.6亿元，增长131.8% ；固定资产投资完成94.4亿元,增长91%；招商引资到位资金35.8亿元，增长72.6%。围绕上述工作目标，重点抓好以下工作。
    （一）必须突出项目建设的主导地位。要“一切围着项目看，一切围着项目转，一切围着项目干”。今年全市开发区（工业集中区）新建1000万元以上工业项目要达到60个。其中：超3000万元项目35个，超亿元项目20个，超5亿元项目5个。各开发区（工业集中区）确保新引进亿元以上项目2个，自身引进招商引资额要比去年同期增长80%以上，重大项目一定要开发区、工业集中区牵头。要抓好项目的包装和储备。依据开发区的功能定位和规划的产业发展方向，突出各自特点，抓紧筛选、规划、论证、包装一批符合国家产业政策、高科技含量、高附加值、高效益的好项目、大项目，三月份前要包装完成30个亿元以上重点项目。要建立项目推进机制。各县（市）区政府及各开发区（工业集中区）要建立强有力的项目推进领导机构，对重点项目严格落实责任制，主要领导亲自抓，项目主管领导跟踪抓，相关部门配合抓，形成纵向联动、横向协同抓项目的强大合力。要加大项目前期工作力度。开发区和工业集中区的重点项目要实行集中审批和部门联动机制，对引进的项目要抓跟踪、抓进度，加快建设。对项目建设中存在的困难和问题要马上办、主动办、积极办、限时办，采用领导每周调度制、集中办公制等各种制度抓好落实，明确专人抓落实。确保浮法玻璃、纸面石膏板、新天堂长白山旅游综合开发、硅藻土高效综合利用、2500吨多晶硅、3个金属镁深加工、钴矿开发、30万吨果蔬矿泉饮品等重点项目的引进建设。要把大项目牢牢抓在手上，加快前期工作，“五一”之前全市确保开工建设亿元以上重点项目15个，力争达到24个。
    （二）必须加大开发区招商引资力度。充分发挥开发区招商引资平台作用，这是经济开发区发展与腾飞的根本。开发区要把最大的精力、最强的力量用在招商引资上，确保每年都有大的跃升和突破。要明确招商重点，采取高层次、小分队、专业化、以商招商等多种形式，积极参加省、市举办的各类招商引资活动，筹备好省政府及省开发办组织的“请进来、走出去”招商活动，重点研究“长三角”、“珠三角”、环渤海地区的招商引资。要进一步开拓国际市场，重点围绕韩国、日本、台湾、香港、欧美等国家和地区，积极引进外资，引进战略投资伙伴。白山经济开发区统领各开发区招商引资规划，要针对各地资源不同情况有所侧重，高位操作。要强化专业招商队伍，将能力强、会谈判、舍得吃苦的专业招商人员安排到招商引资第一线，积极开展小分队、专业化、高层次的招商引资活动，有针对性的开展“一对一”的对口招商，抓住机会，全面向外推介，多引进科技含量多、附加值高、成长性好、带动力强的大项目。从现在开始，各县（市）区、各开发区（工业集中区）都要走出去招商引资。要突出产业招商，围绕支柱优势产业加大招商力度，做到龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展。要加大以商招商，鼓励引导在白山投资企业增资扩产、招揽更多合作伙伴，力争做到招来一个、引进一批、扎堆发展。要注重对招商政策的研究运用，特别是要领会、理解好“一事一议”、“特事特办”的政策，加以灵活变通运用，从而创造更加宽松的政策环境，真正形成招商引资洼地效应。
    （三）必须实施产业集群发展。产业集群是开发区发展的必由之路。从我市开发区发展现状来看，各开发区之间普遍存在产业同构现象，造成无序竞争。多数开发区主导产业发展方向不明确，还只是一种简单的企业扎堆形式，处于有企业无产业的状况。对这些问题，必须引起我们的足够重视。开发区的建设和发展要有利于促进产业集群的形成，有利于促进新型产业基地的建设，要确定大项目—产业链—产业集群—产业基地的基本框架，注重引进产业带动力强的龙头企业，通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链。横向拓展，形成优势互补的企业集群，进而形成更加完善的产业配套环境，促进新型产业基地的最终形成。各开发区要在坚持开发一块、成功一块，在良性滚动发展的基础上，不断做大规模。在这方面，各开发区要明确发展定位，大胆实践，抓紧抓好。市经济开发区要根据资源禀赋，研究确定产业发展方向，科学编制产业集群规划，重点发展优势主导产业，尽快形成产业特色和竞争优势，当前要重点抓好矿泉水、人参、硅藻土、林产品和硅镁铝、新型建材等特色园区建设，举全市之力把矿泉水、硅藻土、人参、复合地板园区打造成世界顶级产业园区。各县（市）区、各开发区要根据域内资源优势和产业基础，引导开发区走“差别化、特色化、专业化”发展道路。按照非均衡的原则，重点建设1—2个特色园区，加强扶持，优先发展。
    （四）必须大力发展特色园区和循环经济。根据省政府关于加快特色工业园区建设的精神，今年市政府已与省政府签订了建设省际工业园区责任状，重点在白山经济开发区内建设吉林白山—中国建材工业园和吉林白山—江苏工业园。两个省际工业园区建设工作，要抓紧进行规划和招商引资工作，8月份以前要挂牌并启动运行。各地、各开发区要把工作重点放在特色园区建设上，在巩固已有成果的基础上，结合功能定位，主动开辟新战场，争取多建设几个特色鲜明、辐射能力强、规模较大的特色产业园区，尤其是要打造好世界级的矿泉水特色园区。一要积极引进国内外知名、实力雄厚的战略投资主体。避免产业趋同，多引进高端产业和投资强度大的项目，加快引进江苏云海、无锡尚品、辽宁新日硅、复星实业、天元昌等大集团、大企业，建立硅镁产业、医药、长白山旅游综合开发等大型特色产业园区，不断延伸产业链条，开发新产品，打造大品牌，吸引更多的投资商。二要采取多种模式进行园区建设。坚持以政府引导、企业参与、市场化运作的原则，多方吸引投资，加快特色园区的建设步伐。三要紧紧围绕建设循环经济试点市这一中心任务，认真研究国家有关政策，加快发展循环经济产业，形成企业与企业之间、园区与园区之间、园区内与园区外的三级循环网络，提高资源利用率，降低废弃物排放率，逐步形成低投入，高产出、低能耗，高效率、低污染的可持续发展工业体系。要用好、用活、用足国家循环经济试点市的有关政策，积极包装项目，搞好对接，争取国家资金支持。
    （五）必须加快开发区建设。一要搞好科学定位。开发区的发展定位十分重要。要本着将开发区建设成为“深化改革的试验田，对外开放的桥头堡，工业经济的集聚地，加快发展的排头兵”这一目标，置身于全市乃至全省范围来定位，力争建设成为全市一流、全省先进的经济开发区。通过前期市开发办调研汇报的情况看，我们还有部分开发区（工业集中区）没有完成规划及区域环评的编制及审批工作，按照国家及省的有关政策要求，我们必须在今年上半年完成这两项工作。各开发区（工业集中区）总体规划编制完成后，由县（市）区政府初审，报市开发办、市规划局等部门进行审核、论证，上报市政府批准。同时，市、县国土部门要调整好各开发区（工业集中区）内基本农田和农业用地，要保证开发区（工业集中区）项目建设用地的需要。严把项目入区关。严格执行投资强度不低于每亩150万元的标准，坚决杜绝一切污染项目、小项目和低水平重复建设项目，鼓励引导企业建设多层厂房，最大限度地集约用地。二要加大基础设施建设投入力度。各级财政都要拿出一块钱，鼓励和支持开发区（工业集中区）以多种形式开展基础设施建设。要积极推进BT模式，多渠道筹措资金，加快基础设施建设步伐。关于今年的开发区基础设施建设工程，现在已经全面铺开，对这些工程总的原则和要求是，硬化、绿化工作要尽量做到一步到位，亮化、净化工作要配套跟进。要按照工作计划在确保质量的前提下抓住当前施工的黄金季节，抢时间、赶进度，快建设、快施工，尽快出形象。建设过程中，要把区内涉及农民的问题解决好，对农民的占地和拆迁安置补偿要按现行政策、标准执行，要形成一种新的利益联结机制，把园区建设进度和农民的利益紧密结合起来，把农民变成加快园区建设的参与者，实现和谐征地、和谐拆迁、和谐建设。三要不断完善创新体制。经济开发区不同于一般的综合管理部门，应该是一块敢闯、敢试、敢拼、敢干的“试验田”。搞好开发区建设，就是要用超常的思路、创新的思维谋划发展，用非常之手段、非常之办法推进发展。要对开发区实行“封闭运行、扎口管理”体制,赋予开发区市、县级经济管理权限，对区域内党务、经济和社会事务实行统一领导、统一规划、统一管理，真正使各开发区（工业集中区）能做到有职、有权、有责。开发区的机构设置和人员配置一定要高效、精干、富有活力，不能搞大而全、小而全，要按照“精简、统一、效能”的原则，在行政管理、土地开发、投融资、社区管理体制等方面，坚持探索创新，充分体现开发区机制体制优势。各级政府要给予开发区（工业集中区）政策和资金支持。要建立开发区发展基金，市、县（市）区政府每年从新增财力中拿出一部分资金，用于开发区的建设与发展。各开发区（工业集中区）要建立一级财政和国库，切实保证省政府优惠政策的及时兑现。“十一五”期间，开发区上划省共享收入省返还部分要全部返还给开发区和工业集中区。开发区（工业集中区）项目用地上缴的土地出让金省返还部分，要全部用于开发区内土地开发建设。开发区新增建设用地有偿使用费中省返还部分，通过土地开发整理项目全额拨付给开发区。本级征收开发区（工业集中区）域内防洪资金，城市维护建设税要全部用于开发区（工业集中区）内城市建设和防洪基础设施建设。
    三、加强组织领导，确保各项任务落到实处
    一要加强对开发区（工业集中区）的领导。全市开发区（工业集中区）发展建设虽然取得了一定的成效，但未来的任务仍然十分艰巨。各级政府必须树立白山的经济发展关键在工业、核心在开发区（工业集中区）的共识，各县（市）区一把手负总责，必须高度重视，精心组织，持之以恒，常抓不懈，切实把开发区和工业集中区发展建设摆在重要位置，纳入重要议事日程，研究和解决发展中遇到的困难和问题，全力给予支持。按照：“产业向园区集中、生产要素向园区集聚、企业向园区集结”的要求，各地要充分利用好现有平台，集中人力、物力和财力，集中建设，集约发展。注重质量，提升速度，努力做到“两个高于”，即主要指标增长速度要高于全市平均水平、高于全省省级开发区、工业集中区的平均水平。全市各开发区、工业集中区要在全省考核中位次前移。
    二要形成关心支持开发区发展的工作合力。开发区发展建设是社会系统工程，需要全社会的大力支持。全市各级政府、各有关部门都要从有利于开发区发展的实际出发，多方参与，积极支持，加强指导，形成合力，提供良好的外部环境，共同推进开发区快速、协调、健康发展。市直有关部门也要根据开发区和工业集中区不同的发展阶段和要求，制定出台相关的支持政策。对涉及开发区建设的有关问题，采取一事一议的办法，特事特办，全力支持。要加大宣传力度，为推进开发区和工业集中区发展营造良好的环境。
    三要加强对开发区工作的考核。为及时反映全市开发区（工业集中区）的发展建设情况，确保有关数据的真实性、准确性，市开发办要组织好对各开发区（工业集中区）的主要经济指标、招商引资及项目建设进展情况实行月调度、季汇报和年度考核制度，特别是要注重考核项目开工率、投产率和达产率。各开发区（工业集中区）要认真如实填报，每季度进行一次自查，定期召开分析会，及时对开发区（工业集中区）主要经济指标进行科学分析和预测，进一步提高统计管理工作的水平。从今年起，全市开发区、工业集中区实行省、市两级考核通报制度。市开发办要按季度进行考核，排列名次并通报全市，年终进行总体考核，对起步快、建设好、有效益的开发区和工业集中区，市政府将进行表彰奖励，重点给予支持；对起动慢，项目入区少的开发区和工业集中区给予通报批评；对连续两年被省里亮“黄牌”的开发区取消资格并追究相关人员的责任。开发区（工业集中区）的考核工作要纳入市政府对县（市）区政府工作考核的重点内容。2008年，白山经济开发区要在2007年全省46个省级开发区考核中位居22位的基础上，还要位次前移，争取步入全省开发区的先进行列。抚松经济开发区、临江经济开发区、龙山湖工业集中区要认真总结经验教训，奋起直追，迎头赶上，摘掉“黄牌”，以较好的业绩争取好的名次，要确保位次前移10位以上。
    四要提高开发区工作的指导水平。要进一步加强市开发办的辐射带动作用，对开发区工作的指导，充分发挥市开发区主管部门的宏观指导和调控功能。市开发办要按照“规划、管理、协调、服务”的职能，深入基层，针对开发区特别是新设立的工业集中区面临的规划编制、功能定位、招商引资和项目建设等实际问题，研究制定相关政策，帮助协调解决实际问题。要及时了解和掌握开发区和工业集中区的发展态势，对全市开发区（工业集中区）项目建设实行全面动态管理，定期汇总、整理各开发区（工业集中区）发展建设中的重大问题，及时提交市开发区工作领导小组研究解决。
    五要加强开发区队伍建设。市开发办要积极协调省开发办、市委组织部等部门，有计划地组织我市开发区（工业集中区）的干部到先进地区学习考察，创造条件建立友好开发区，互通信息，不断调整和创新工作思路，推动各项工作取得新突破。结合外地经验，搞好全员培训，根据“单位新、人员新、工作任务新”的实际状况，分期分批进行全员培训，力争三年轮训一次，不断提高队伍整体素质和水平。
    同志们，今年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是落实“十一五”规划承上启下的重要一年。加快开发区建设，实现更好更快发展，意义重大、任务艰巨，希望大家以只争朝夕的精神，奋力拼搏，改革创新，扎实工作，确保完成全年工作任务，为建设全面小康的长白山第一市做出新的更大的贡献。