市财政局副局长王芳琴专访

根据国家和省的改革要求，结合白山财政实际，本着“夯实基础、稳步推进”的原则，依法依规推进预算管理制度改革，两年多来，重点推进了以下几方面的改革工作。

1.完善政府预算体系建设，积极推进预决算公开。一是按照《预算法》和上级政府要求，编制政府一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算，完善了政府预算体系建设，明确各自的收支范围，政府的收入和支出全部纳入预算管理，建立了定位清晰、分工明确的政府预算体系；加大了政府性基金预算与一般公共预算的统筹协调力度，将政府性基金预算中地方教育附加等11项政府性基金调入一般共预算，累计调入基金22087万元，对基金支出预算与一般公共预算支出进行统筹安排，实现了全口径预算；科学测算预算定额，完善了基本支出定额标准，保障了党政机关及事业单位的基本运行。二是稳步推进预决算公开，提高预决算透明度。按照新《预算法》的要求推进预算公开，发布了《关于进一步做好白山市预算信息公开工作的意见》的通知，2014年至2016年逐步实现了一般公共预决算和部门预决算的全面公开，公开部门除涉密单位外的全部一级预算单位70户，公开内容从功能分类款及科目细化至项级科目，支出预算公开至经济分类科目，主动接受社会监督。市本级一般公共预决算由市财政部门在政府网站公开，部门预决算及“三公”经费预决算由部门公开。“三公”经费中的公务用车经费细化公开到公务用车购置和公务用车运行两个方面。建立了一般公共预决算和部门预决算公开的规范化、常态化、制度化。

2.加强税收和非税征管，全面清理规范税收优惠政策。一是切实加强税收和非税征管，做到依法应收尽收；继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，取消不合法、不合理的收费项目，定期公开各项收费清单，清理检查不合理收费，做好放管服工作，真正减轻企业税费负担；二是全面清理了各类税收和财政优惠政策，对不符合法律、行政法规及国务院规定的各类优惠政策已全部停止执行。

3.盘活财政存量资金，加强结转结余资金管理。建立了清理盘活财政存量资金长效机制，让“沉睡”的财政资金“流动”起来。为盘活财政存量资金，按照《预算法》《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》《关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》的有关规定，为全面盘活各类财政存量资金，统筹用于急需发展的重点领域和民生项目，与审计部门合作，制定盘活财政存量资金实施细则、开展专项检查、实施动态监控等措施，对市直预算单位的历年结转结余资金进行了全面分类统计，对财政及部门超两年以上的结转资金进行陆续清理，截至2016年底，累计盘活财政存量资金14237万元，全部统筹用于保民生、稳增长急需资金支持的领域，减少了财政资金“沉淀”，提高了财政资金的使用效益。

 4.规范地方政府债务管理，防范和化解财政风险。一是全面梳理了政府性存量债务，严格控制新增债务，加强了政府性债务举债的审批和控制，实现了债务的统一管理；二是编制了年度白山市本级地方政府性债务收支计划，将政府性债务分类纳入预算管理，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，妥善化解存量债务4470万元，置换债务134215万元，还本付息60501万元，有效缓解了当期政府性债务还本的压力，降低了利息负担；三是积极防范和化解地方政府债务风险，建立健全地方政府性债务风险应急处置机制，维护政府信用，保障经济健康平稳发展。

5. 深化财政绩效管理改革，提高财政资金使用效益。通过探索建立绩效评价专家库、强化事前绩效评价、扩大绩效目标评审范围、推进绩效监控和评价管理等举措，加强绩效结果应用，切实提升财政资金效益。

6.进一步完善财政内部控制制度建设，不断规范业务运作与资金运转，着力构建体系完整、科学规范、控制有力的财政内控体系。