[主持人]
各位网友大家好，欢迎收看白山市人民政府门户网站在线访谈栏目，我是主持人艳艳。今天做客我们访谈直播间的是白山市司法局党组成员、副局长艾宏亮同志，我们将就“推进全面依法治市 持续深化法治政府建设”这一话题与网友在线交流。
[主持人]
艾局长您好，首先欢迎您做客我们访谈直播间，先向我们网民朋友们打个招呼。
[艾宏亮]
主持人好！各位网民朋友们，大家好！今天很荣幸有机会通过市政府门户网站这个平台与大家进行交流和学习。同时，借此机会，对关心、理解、支持白山司法行政工作的各级领导、市民朋友和广大网友们表示诚挚的感谢！
[主持人]
法治是人类文明进步的重要标志，法治兴则国兴，法治强则国强。去年11月召开的中央全面依法治国工作会议，明确提出了习近平法治思想，请您介绍一下白山市学习贯彻习近平法治思想的情况。
[艾宏亮]
党的十八大以来，在推进全面依法治国的过程中，习近平总书记创造性地提出了一系列新思想新理念新战略，深刻回答了中国特色社会主义法治建设的一系列重大理论和实践问题，形成了内涵丰富、理论深刻、逻辑严密、系统完备的习近平法治思想。我市把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务，在召开市委常委会会议、市政府党组会议学习研究部署的基础上，依法治市委员会制定并下发了《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施细则》，切实引领推动全市上下努力做到学思用贯通、知信行统一。在学习领会上，我们以领导干部为重点，利用各级党委理论学习中心组、党史学习教育领导小组，依托党校、干部学院等培训阵地，采取专题培训、交流研讨等多种形式，统筹抓好广大党员干部和群众的学习教育，不断推动学习往深里走、心里走、实里走。在宣传引导上，积极向基层延伸，组织开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，有效发挥各类基层普法阵地作用，通过媒体报道、短视频等形式，运用各类融媒体手段和平台，推动习近平法治思想深入宣传、生动实践。在贯彻落实上，推动各级党委加强对法治建设的组织领导，紧扣贯彻“十一个坚持”的部署要求，结合中央、省委法治建设“一规划两纲要”顶层设计，精心谋划部署，制定任务清单，细化责任分工，确保党中央决策部署和省委工作要求不折不扣落到实处。
[主持人]
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，其建设成效的好坏直接影响着人民群众对法治的获得感满意度。2019年，国家启动第一批法治政府建设示范创建地区评估认定工作，请您介绍一下我市推进此项工作的有关情况。
[艾宏亮]
习近平总书记多次强调，要准确把握全面依法治国工作布局，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，其中，法治政府建设对法治国家、法治社会建设具有示范、引领和带动作用。开展法治政府建设示范创建活动，是新时代我国推进法治政府建设的重要举措、重要载体和重要抓手。为持续深化推进法治政府建设，2019年，中央依法治国办印发《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》，提出以创建促提升，以示范带发展，以点带面、辐射全国，并明确规定从2019年启动第一批法治政府建设示范地区评估认定开始，每两年开展一次。近年来，为积极争创国家级法治政府建设示范地区，我市高度重视，认真部署，扎实推进法治政府建设各项工作，研究印发《白山市法治政府建设示范创建活动实施方案》，围绕国家设定的100项任务指标建立责任清单，明确阶段目标，规范申报流程，强化组织保障。去年，经自查梳理，我市认定完成指标89项，在2019年的基础上新推进完成20项，经省委依法治省办评估确认，我市为法治政府建设省级达标地区。今年，我市着重在规范重大行政决策程序、行政执法“三项制度”、法治化营商环境建设上下功夫，取得了突出成效，全市依法行政水平显著提升。下一步，我们将坚持问题导向、目标导向，围绕100项指标、当前存在的突出问题，盯住痛点、打通堵点、培育亮点，继续巩固已有工作成果，全力争创新一轮国家级示范地区，不断推动我市法治政府建设向纵深发展。
[主持人]
通过您的介绍，我们了解到法治政府建设的重要意义。依法行政是法治政府建设的一项重要组成部分，也是社会大众密切关注的问题。那么白山市司法局在推进依法行政工作中发挥着怎样的作用，又是如何推进全市依法行政工作呢？
[艾宏亮]
依法行政是法治政府建设的重要组成部分，而行政执法工作是否规范是一个部门是否依法行政的具体表现。因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。我局在依法行政工作中，负责行政执法的综合协调监督工作。指导监督各县（市、区）、各部门行政执法工作，推进严格规范公正文明执法。负责协调行政执法体制改革和行政执法的普遍性重要性问题。组织推进行政执法责任制。 我局在推进依法行政工作中，主要做法是： 一是建立健全依法行政工作相关制度。从依法行政监督工作需要出发，建立健全了《白山市行政执法案卷评查制度》等10个制度，进而规范行政执法行为。 二是全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。在2017年作为全国重大执法决定法制审核试点单位的基础上，2019年末我局组织全市行政执法部门全面落实行政执法“三项制度”，协调市政数局在白山市“长白山之窗”为行政执法主体开设行政执法公示窗口，就事前事中事后相关执法信息进行公布，接受监督；制定办法，对执法全过程录音录像进行规范；明确了法制审核机构及审核内容，提升行政执法案件质量。 三是深入推行编制包容审慎监管执法“四张清单”制度。我局协调各行政执法部门，根据法律法规变化情况，及时修订完善不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单内容，实行网上公示。全面实施“一案三书”工作制度，即对作出“四张清单”中不予、从轻、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定的执法案件，同步下发相应的执法决定书、行政建议书、信用承诺书。 四是严格开展年度行政执法检查工作。我局贯彻落实《吉林省行政执法监督条例》，每年开展行政执法检查，采取日常监督与专项监督相结合，对各县（市、区）人民政府、各部门的行政执法活动进行监督，发现问题及时纠正，督促整改，促进依法行政。 五是开展年度抽查计划法制审核工作。在“双随机一公开”监管平台对市直执法部门报审的年度抽查计划进行严格审核把关，确保年度抽查计划既满足监管要求，又不干扰企业正常经营。
[主持人]
通过艾局长的介绍，可以看出来白山市司法局在推进依法行政工作中发挥着重要的作用，接下来请您谈谈在服务白山营商环境建设方面，我们局是如何发挥职能作用？
[艾宏亮]
市司法局的职能主要是“一个统筹、四大职能”，具体就是统筹协调全面依法治市，全面履行行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务等职能。围绕我市营商环境建设工作，全市司法行政系统组织开展了“营商环境建设法治护航五大行动”。 一是开展“法治建设提档行动”，为营商环境建设筑牢“防护网”。充分发挥牵头抓总、统筹协调职能作用，制定印发了《关于进一步做好整顿规范执法司法行为优化营商环境常态化推进工作的通知》《关于印发<关于落实全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的工作方案>的通知》《关于印发<白山市深化政法机关依法保障民营企业合法权益的实施方案>的通知》等数部指导性文件，在统筹指导上做好系统布局。 二是开展“行政立法提速行动”，为优化营商环境装上“安全阀”。市司法局充分发挥合法性审查职能作用，严把地方性法规、规章、规范性文件审查关口，重点审查妨碍统一市场和公平竞争规定和做法，适时开展规范性文件专项清理工作，废止、修改不符合、不适当、不衔接的行政规范性文件，为营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供法治保障。截至目前，以市政府为提案人，起草并实施的地方性法规3部，现行有效的市级行政规范性文件13件，其中均未有妨碍统一市场和公平竞争等内容。 三是开展“行政执法提效行动”，为市场公平竞争当好“清道夫”。编制了行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查的行政执法“四张流程图”，并向社会公开公示。持续完善包容审慎监管执法“四张清单”，共梳理5462项，提升行政执法科学化、制度化、精细化水平。依托“吉事办”等平台公开律师等审批事项、法律依据、审批主体、办事流程、申报材料、承诺时限、投诉电话等公开事项，持续推进“减证便民”举措。 四是开展“司法保护提升行动”，为民营企业发展提供“及时雨”。将专业法律服务与民间纠纷调处有机融合，实现前台窗口服务，后台综合调处。2021年以来，依托全市已建立393个企事业调解组织，排查走访矛盾企业114家，调解案件92件，调解成功91件。同时，全市在大型民营企业建立人民调解组织9家，有效地化解了一大批涉企矛盾纠纷。同时，进一步完善民营企业经营者社区矫正对象请假审批程序，对在册民营企业经营者社区矫正对象因生产经营需要而请假外出的，要按照规定及时予以审批。2021年以来共计审批5名民营企业经营者社区矫正对象因生产经营请假外出7次。 五是开展“法律服务提质行动”，为服务营商环境建好“加油站”。加强全市公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设。2021年，全市公共法律服务平台累计提供法律咨询3068人次，代书699份，服务民生案件3095件，免费服务企业294家，发放联系卡11209份，发放法律宣传单91000份，共调处各类纠纷4490件。加强重要时间节点集中宣传。利用“3.15”消费者权益日、省法治文艺巡演等时间点影响力，开展“优化营商环境”法治宣传。截至目前，全市各地共开展相关法治宣传活动30余次，解答法律咨询100余人次。发挥律师法律服务职能优势。组织律师开展企业“法治体检”活动。截至目前，共组建律师公益法律服务团队7支、民法典讲师团1支，共服务企业356家，特别是为农夫山泉、长白山药业、天士力饮品有限公司等和我市16家规上企业提供离了优质高效的法律服务，为企业解答法律咨询500余件，出具法律意见书45件，避免企业经济损1500余万元。截至目前，律师民法典讲师团讲座覆盖人次3500余人。 总之，市司法局充分发挥职能作用，整合各类法律服务资源，着力为白山建设“两山”理念试验区提供坚实法治保障和优质法律服务，全力打造司法行政服务白山营商环境建设新品牌，为服务白山加快实现绿色转型高质量发展全面振兴营造良好法治环境做出积极贡献。
[主持人]
近年来，我市持续加强府院协调联动，不断创新理念和思路，建立了府院信息互通、资源共享、效力对接工作机制，畅通了行政机关与人民法院、人民检察院沟通渠道，提升了全面依法治市水平，为建设践行“两山”理念试验区提供了法治助力。请您谈谈我们在推动全市府院联动方面都做了哪些工作？
[艾宏亮]
自2020年开展府院联动工作以来，作为府院联动工作牵头单位，我们认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府的具体的要求，组织协调市直各相关部门与法院、检察院相互支持、相互补位、密切协作，有序推进各项工作落实。 一是做好顶层设计。今年，由原来“一府一院”上升为“一府两院”工作格局，我们重新修订印发《关于建立府院联动机制实施办法（试行）》，制定《白山市府院联动工作协调机制》《府院联动重点工作任务清单》《府院联动工作流程图》等，以“五化”标准推进实施。 二是加强组织协调。召开三次府院联动工作推进会议，建立多元化解、破产重组、执行联动、劳动争议调解、环境资源保护工作联席会议等工作机制。加强调解衔接，在法院、检察院、看守所等部门设立律师工作室。成立白山市行政争议协调化解中心。 三是推进政府职能全面履行。今年以来，一审审结行政案件163件，行政机关败诉20件，行政案件败诉率为12.27%，同比2020年20.57%下降8个百分点；法院发出行政机关负责人出庭应诉通知书66份，行政机关负责人出庭应诉57件，出庭应诉率为86.36%，同比2020年60.29%上升20.07个百分点；发出司法建议书6份，收到回复4份，司法建议回复率为66.67%；市行政争议协调化解中心受理案件72件，已化解47件，化解率为65.28%。
[主持人]
目前，我市已实施完成了第七个五年普法规划，为全面依法治市、推进经济社会发展营造了良好法治环境。2021年是“八五”普法规划的启动之年，根据国家和省“八五”普法规划的安排部署，我市的“八五”普法规划是如何谋划的？
[艾宏亮]
在编制我市“八五”普法规划中，我们主要紧紧围绕“四个点”进行谋划部署。 一是把握“两山”理念“基本点”，筑牢我市“八五”普法规划的根基。2021年8月17日召开的市委七届十次全会提出：全市上下必须深学笃行习近平生态文明思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全方位、全地域、全过程推进生态文明建设，全面建设践行“两山”理论试验区，打造美丽中国“白山样板”。在谋划我市“八五”普法规划过程中，我们将我市全面建设践行“两山”理念试验区，作为谋划我市“八五”普法规划的一个基本点，主动适应服务党委、政府工作中心和大局需要，通过全面实施“八五”普法规划。进一步提升公民法治素养，努力实现全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，为加快实现白山绿色转型高质量发展全面振兴营造良好法治环境。 二是以重点内容为“切入点”，营造我市“八五”普法规划的大氛围。我市“八五”普法规划有十一个方面的重点内容，分别是：突出学习宣传习近平法治思想，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路；突出宣传宪法，阐释好宪法精神；突出宣传民法典，阐释好民法典中国特色社会主义的特质；突出宣传生态文明法律法规，主要围绕践行“两山”理念、建设生态强市等主题开展专项普法活动；突出宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规；突出宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规；突出宣传党内法规；突出宣传民族团结；突出宣传应急法律法规；突出宣传预防性法律制度；突出宣传地方性法规。我们在谋划“八五”普法规划时，将这十一个方面做为开展全民法治宣传教育的切入点，通过开展开展“建设践行‘两山’理念试验区 绿色护航”专项普法活动以及“美好生活.民法典相伴”主题普法活动等，结合重要的时间节点，开展有针对性的、形式多样的法治宣传教育活动，不断营造我市法治宣传教育的浓厚氛围。 三是以重点措施为“落脚点”，增加我市“八五”普法规划的执行力。将贯彻落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁管理谁普法”普法责任制作为推进我市“八五”普法规划的一个“落脚点”，促进各地、各部门、社会团体、企事业单位以及其他组织加强本系统本行业本单位人员学法用法，落实普法责任。在立法、执法、司法过程中开展实时普法，适应人民群众对法治的需求从“有没有”向“好不好”的转变。 四是以重点对象为“着力点”，扩大我市“八五”普法规划的渗透力。我市“八五”普法规划将领导干部、青少年和农民等作为开展法治宣传教育的“着力点”。针对“关键少数”，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，落实党委（党组）理论学习中心组学法、重大事项决策会前学法、“一把手”讲法等制度。针对“绝大多数”，围绕落实《青少年法治教育大纲》，教育引导青少年从小养成遵法守法习惯，充实完善法治教育教材相关内容，增加法治知识在中考中的内容占比。针对“最大基数”，立足我市农村（社区）基层实际，不断加强基层组织负责人学法用法工作，开展村（社区）“两委”干部法治培训，提高基层干部依法办事意识和依法治理能力。
[主持人]
好的，感谢艾局长做客访谈直播间，也感谢各位网友的大力支持，由于时间原因，这期访谈就到这里，让我们下期再见！
