各位网友，大家好，欢迎收看白山市人民政府门户网站在线访谈栏目，我是主持人艳艳。今天做客我们访谈直播间的是白山市财政局副局长沈鹏飞同志。现就当前“发挥财政职能 努力服务经济社会发展大局”发展情况和相关政策问题与网友在线交流。

沈鹏飞副局长您好！欢迎您做客我们访谈直播间，请先向我们的网民朋友们打个招呼吧！

好。下面请沈局长解答网友关注的问题。第一个问题，市财政局在落实新的“组合式税费支持政策”，支持市场主体享受政策红利方面有哪些举措？

实施新的组合式税费支持政策是党中央、国务院为应对当前国际国内复杂的经济和疫情防控形势，激发市场主体活力、促进经济高质量发展的重要举措。2022年新的“组合式税费支持政策”既有阶段性措施、又有制度性安排；既有减税、降费政策，又有退税、缓税措施；既有普惠性政策、又有特定领域的专项帮扶措施。重点聚焦四个方面，助力企业纾困，促进经济发展。一是进一步加大留抵退税力度。留抵退税共涉及13个行业，原有6个，6月起又新增批发零售业等7个行业企业，符合条件的批发零售业等7个行业企业可从自2022年7月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额和一次性退还存量留抵税额。二是顶格减征“六税两费”，经省政府批准，按照国家50%授权上限，顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。小规模纳税人、小微企业和个体工商户直接受惠。三是落实落细增值税小规模纳税人免征增值税政策。四是强化留抵退税资金保障。对留抵退税转移支付资金实行单独调拨，确保资金及时、足额、准确直达基层。结合税务部门的退税计划和留抵退税转移支付资金预算，单独测算、逐月预拨、滚动清算，保障基层国库动态存有半个月的退税所需资金。 市财政局加强与税务部门、人民银行沟通协作，周密部署，做好信息交流反馈，研讨存在的问题与困难，及时沟通解决，畅通资金汇划渠道，确保增值税留抵退税政策等退税减税降费政策不折不扣落实到位。截至目前，全市共办理2022年退税减税降费8.62亿元、缓税缓费1.83亿元，这对于缓解企业资金压力、稳定市场预期、提振市场信心起到积极作用。

近年来，政府专项债券在全市经济发展中发挥了哪些作用？取得成效如何？

近年来，我市紧紧抓住专项债券扩大规模的契机，积极向上争取专项债券限额支持，2022年全市新增地方政府专项债务限额38.39亿元，比2021年增加12.81亿元，增长50.08%，为全市各领域重大项目建设提供了有力的资金保障。 专项债券资金优先用于市委、市政府确定的重点领域、重大基础设施、重大项目建设，补短板、夯基础、增后劲，切实将债券资金用在“刀刃”上，持续拉动全市有效投资。特别是近年来，为应对疫情冲击，统筹债券资金用于支持疫情防控和经济社会发展，2022年全市专项债券38.39亿元，全部用于46个公益性建设项目。支持沈白高铁等符合条件的重大项目资本金，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的撬动作用。 同时，不断加大惠民生、解民忧等领域投入力度，有效发挥了专项债券在改善民生方面的积极作用。比如，市本级发行了1.77亿元支持白山市江源区2022年度城区供热并网白山市热电联产项目。项目依托白山热电公司作为热源，建成后不仅满足江源区集中供热需求，降低供热成本，而且对环境改善有很大促进作用。同时，各县区也谋划并实施了城镇供水改造、集中供热改造、医院更新诊疗设备、棚户区改造等一批惠民生项目。

可以看出全市新增债券规模近年来有较大增长，请谈谈专项债券在申报、使用、管理方面有什么要求，日常监管有哪些举措？

专项债券在投向领域方面有严格的使用规定，包括不得用于偿还债务，不安排用于租赁住房建设以外的土地储备项目，不安排一般房地产项目和产业项目。同时，实施专项债券投向领域负面清单管理，严禁将债券资金用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资本支出项目等。 为做好专项债券发行、使用，我们重点推进了以下工作： 一是抓协同，强化一体推进。建立以发改和财政部门牵头，住建、交通、市经济开发区、卫健委、自然资源、民政、林业、国企等参与的专项债券项目部门联动机制，财政部门主动靠前服务，在吃透上级政策的基础上，围绕各部门各领域重点工作，学习和借鉴外地经验，在专项债券管理各个环节强化沟通配合，开展定期协商，共同做好专项债券项目推动工作。建立项目入库评估遴选机制，建立项目联合评审机制。 二是抓落实，强化资金保障。强化专项债业务培训，加强与有经验的金融机构、中介机构合作，配合项目单位及时做好项目谋划和前期手续准备。以提前支付项目资本金或库款垫付续发项目资金的方式，做好项目资金周转保障工作。严格按“资金跟着项目走”原则及绩效考核要求，对债券资金实行专户管理、专账核算，做好项目资金安全保障工作。 三是抓推进，加快支出进度。加强项目管理和债券使用管理，及时下达债券资金，全面压实债券使用主体的责任，督促主管部门和项目单位及时推进项目开工建设，避免资金闲置浪费。强化专项债券“借、用、管、还”的穿透式、全过程、跨部门监管，确保债券资金使用规范有效。依托穿透式监管系统，逐个项目跟踪使用情况，实现一竿子插到底，实时掌握实时动态掌握项目建设状况、资金实际使用进度等情况。各部门集中办公加快破解制约项目建设的前期手续办理、土地征拆等问题。层层压实项目单位的主体责任，实行常态化监测，确保债券项目资金管得严、用得好、用的快。 四是抓责任，完善考核督察。市政府专门召开专项债券资金加快使用推进会，明确目标、压实责任、分解任务。建立“周调度、月通报、季督查、年考核”机制，对使用进度偏慢的项目实行实时预警。由市政府督察室、发改委、财政局等部门联合对专项债券项目开展专项督导，推动债券资金规范高效使用。建立“线上+线下”日常调度、“定性+定量”定期考核、“督促+支持”任务落实机制。

财政部门如何平衡基层落实退税减税降费和增加财政支出的关系，采取了哪些措施保障基层“三保”？

今年以来，受疫情冲击、部分重点行业税收下行，加上落实退税减税降费等政策影响，我市财政收入减少，但刚性支出持续增加，收支平衡难度很大。为此，市财政局始终坚持底线思维，牢牢抓实“三保”政策举措，着力以基层“三保”的平稳，来为稳经济大盘提供支撑和保障。 一是强化责任落实。将做好基层“三保”工作作为财政部门重要政治任务，按照“区级为主、市级兜底”原则，落实分级负责制。落实好属地责任，足额安排“三保”支出预算，确保“三保”支出优先顺序，市级加大财力下沉力度、建立完善审核监控机制，兜牢兜住基层“三保”底线。 二是加强资金统筹。加大盘活存量资金力度，及时按规定收回结转结余资金，统筹用于支持经济社会发展和基层“三保”支出，同时，按照财政部要求，将疫苗接种、核酸检测、患者救治等疫情防控必要支出，作为“三保”支出的重要内容，坚决保障好疫情防控支出需要。 三是加快支出进度。推进项目实施进度，同时加强资金调度和付款监测。截至10月底，市本级一般公共预算支出进度达到83.6%，支出增幅16.1%，预算执行率进一步提升。 四是严格“三公”经费和一般性支出管理。落实落细《财政部关于加强“三公”经费管理严控一般性支出的通知》，通过加强预算编制源头管理、硬化预算执行刚性约束，强化“三公”经费执行监控，严控通过政府购买服务方式变相增加编外人员预算，做实全过程预算绩效管理，强化绩效管理激励约束，大力削减低效无效资金，腾出财力空间兜牢“三保”底线。

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