各位网友大家好，欢迎收看白山市人民政府门户网站在线访谈栏目，我是主持人艳艳。今年是《信访工作条例》施行一周年，为此，我们邀请到白山市政府副秘书长、市信访局局长张世琨同志，请他对《条例》进行深入解读。

张局长，首先欢迎您做客我们访谈直播间，先向我们网民朋友们打个招呼！

张局长，《条例》是全面规范信访工作的第一部党内法规，是新时代信访工作制度改革的重要成果，请您简要介绍一下《条例》出台的背景好吗？

好的。我们党历来高度重视信访工作。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列重要决策部署，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示批示，为做好新时代信访工作提供了基本遵循。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，信访工作面临着许多新情况新问题，必须主动适应形势的变化和任务的需要，全面加强党对信访工作的领导，全面提升信访工作的规范化法治化制度化水平，更好担负起为民解难、为党分忧的职责使命。党中央着眼健全为人民执政、靠人民执政的制度，对制定《条例》作出部署安排。按照党中央要求，国家信访局认真总结党的十八大以来推进网上信访、诉访分离、依法分类处理等信访工作制度改革成果，全面吸收融合2005年发布实施的国务院《信访条例》内容，广泛征求吸纳各方意见，反复修改完善，形成了现在正在施行的《信访工作条例》。

大家都知道，信访工作是送上门的群众工作，《条例》的出台对做好信访工作有哪些重大意义，请您为大家介绍一下？　

可以。首先，《条例》是坚持和加强党对信访工作领导的重要制度安排。坚持党中央对信访工作的集中统一领导，坚持和加强党对信访工作的全面领导，对于提高党领导信访工作的制度化、规范化水平具有重要意义，必将充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进。 其次，《条例》是坚持人民至上、保持党和政府同人民群众血肉联系的重要举措。坚持以人民为中心的发展思想，构建群众提出批评、建议、申诉、控告或者检举的通道，对于推动信访工作充分发挥了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的作用，当好党和政府联系群众的桥梁纽带具有重要意义，必将进一步增强群众对党和政府的信任，厚植党长期执政的群众基础。 最后，《条例》为加强和改进新时代信访工作提供有力制度保障。站在新的历史起点上纵深推进信访工作制度改革，进一步理顺信访工作体制机制，对于提高信访工作能力和水平，及时反映群众呼声，着力化解突出问题具有重要意义，必将推动信访工作实现高质量发展，更加适应形势和任务需要，更好服务党和国家工作大局。

《条例》施行一年来，各级机关、单位都在结合自身职责研究落实《条例》的具体举措，信访群众都在寻求依法维护自身权益的途径，您能给大家普及一下《条例》中和群众息息相关的主要内容吗？

好的。《条例》共6章50条，分为总则、信访工作体制、信访事项的提出和受理、信访事项的办理、监督和追责以及附则。其中有三个方面信访群众一定要高度关注: （一）《条例》对信访人提出信访事项的要求 一是规定信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，提出信访事项应当客观真实，同时对信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的等情形，作出了相关规定。 二是规定信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出；多人走访提出共同的信访事项，应当推选不超过5人的代表。走访提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。进一步压实属地责任，规定各级机关、单位应当认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。 三是规定信访人在信访过程中应当遵守相关法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集等行为。 （二）《条例》中对信访事项的受理办理程序的规定 根据信访事项性质的不同，《条例》区分意见建议类、检举控告类、申诉求决类事项，分别明确了受理办理程序，保证合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。 针对建议意见类信访事项，规定有权处理的机关、单位应当认真研究论证；同时规定各级党委和政府应当健全人民建议征集制度，主动听取群众的建议意见。 针对检举控告类信访事项，规定纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈，党委和政府信访部门应当按照干部管理权限向有关部门和负责同志通报、报送反映干部问题的信访情况。 针对申诉求决类事项，进一步细分为六种情形进行处理：一是涉法涉诉事项办理程序，适用于审判机关、检察机关、公安机关;二是仲裁程序，适用于仲裁部门；三是办理党员申诉等事项的党内程序，适用于党的机关；四是办理行政复议等事项的行政程序；五是依法履行查处违法行为职责，适用于行政机关;六是不属于以上情形的事项，听取信访人陈述事实和理由，并调查核实，出具信访处理意见书，适用于所有机关、单位。对属于第六种情形的事项，信访人可以申请复查复核。 （三）构建完善监督体系，切实保障信访工作责任落实 《条例》专门规定监督和追责，与国务院《信访条例》只规定了信访部门督办特定事项相比，进行了大幅扩充，围绕谁来监督、怎么监督，追谁的责、怎么追责，构建起包括监督责任、监督机制、责任追究在内的较为完整的监督体系和责任追究体系。主要表现在四个强化：一是强化党委和政府监督；二是强化信访部门监督；三是强化对机关单位及其工作人员的责任追究；四是强化对信访人违法行为处理。明确信访人在信访过程中不得有“在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵，冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通;携带危险物品、管制器具”等六种行为。

说到构建较为完整的监督体系和责任追究体系，保障信访群众的合法权益，请您介绍一下我们是如何落实的？

当然可以。为贯彻落实《条例》关于责任监督的相关规定，进一步深化纪检监督、巡察监督与群众监督贯通整合，实现解决群众急难愁盼问题与整治群众身边腐败和作风问题同向发力，我市制定了《白山市纪检监察机关、信访部门服务保障全面建设践行“两山”理念试验区加强群众监督的协作办法（试行）》《关于开展信访化解稳控工作突出问题专项监督的工作方案》《市委巡察机构与市信访局协调协同的具体措施（试行）》。一年来，移交复杂疑难信访问题4件，化解3件。附函移送4件进京访问题线索。市纪委监委第一时间组织开展调查核实，全程跟踪推进，对11名相关责任人追责问责，起到了一定的震慑和警示作用。

近年来，市信访局深入开展治理重复信访、化解信访积案专项工作，化解了一大批信访难题，信访群众的幸福感、安全感不断增强。下一步，在落实《条例》规定，维护信访群众合法权益方面还有什么具体措施吗？

有的。为确保《条例》各项规定落到实处，下一步，重点强化四项措施：一是加大学习宣传力度。将《条例》纳入党校培训内容，督促广大干部认真落实信访工作责任，开展《条例》宣传，确定5月份为宣传月，5月10日为宣传日，集中宣传和日常宣传相结合，扩大宣传覆盖面，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。二是压实信访工作责任。深入推进“五级书记抓信访”责任体系和党政领导“双包保”工作机制，不断完善领导干部接访、下访和包案工作制度，及时就地解决群众合理诉求。三是开展信访问题源头治理专项行动。研究制定具体实施方案，细化阶段指标，重点围绕基层信访问题，严格落实首接首办责任，提高服务群众、解决问题、化解矛盾的质效。四是常态化推进重复访治理工作。进一步健全源头预防、排查梳理、综合施治的长效工作机制，坚持集中交办、定期通报、督查考核工作机制，确保力度不减、标准不降、干劲不松。对涉及人数多、解决难度大的“钉子案”“骨头案”提交党政领导包案，按照“三到位一处理”要求，全力解决信访群众的急难愁盼问题。

好的，感谢张局长的介绍，借这个机会，感谢全市信访工作者努力付出。也感谢各位网友的大力支持，这期访谈就到这里，让我们下期再见！