白山市农业委员会关于加快农业服务业发展的实施意见

　　为深入贯彻落实《中共白山市委市政府关于印发白山市加快服务业发展实施方案的通知》（白山办发〔2016〕16号）精神，促进农业服务业发展，加快我市都市农业现代化建设进程，结合我市农业产业现状，现就具体工作任务安排如下。

　　一、创新农产品销售体系

　　（一）建设目标

　　构建“互联网+农业”网络体系，提高长白山特色农产品交易市场服务质量和效率，创新农特产品贸易方式，加快发展长白山生态特色产业。

　　（二）重点任务

　　构建“互联网+特产业”销售模式。依托天津渤海商品交易所“渤海直购网”、中国邮政“邮乐农品”两大电子商务平台,分别建立运营“长白山馆”，打造农产品销售新模式。通过整合特色资源，严把关口、保证品质、打造品牌，做大做强“长白山农特珍品”产业。

　　（三）政策措施

　　1、落实政府服务机制。采取政府先行垫付启动运行费用的措施，由各县（市、区）政府共同承担初期运行经费500万。引导扶持企业、商户低成本入网。

　　2、落实减免机制。为降低商家在邮乐网的运费成本，邮乐农品采取在平台使用费、推广策划费、会员费上进行减免的方式，着力减免企业各项投入支出，帮扶企业顺利入住。同时，邮政公司拟将在邮乐农品网上成交的订单给予一定的运费补贴。

　　3、拓宽监督渠道，保证运行规范。打造由政府备案、协会审批监管、龙头企业、物流、质检、渤商所服务体系共建的多分类产品的P2C销售官网板块。组建“白山市特色农产品电子商务协会”， 制定长白山农特珍品质量标准和统一标识。协助入驻企业建立产品可追溯体系。发挥“协会”职能，维护“会员”合法权益，协调解决“会员”纠纷，使相关平台、官网、协会等实现互联互通，并结合线下建立起信息化立体化销售网络，实现规模经济圈效应。

　　二、实施品牌创建工程

　　（一）建设目标

　　充分发挥我市资源优势、产业优势和特色优势，积极实施农产品品牌带动战略，围绕人参、中药材、林蛙、山黑猪等特色优势产业积极进行“三品一标”申报认定工作，培育、壮大和保护农产品品牌，把我市建设成全省知名特色农业品牌聚集区。

　　（二）重点任务

　　1、强化品牌创建。发挥“三品一标”品牌效能，结合我市优势资源，重点围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游八大产业板块抓好品牌申报登记、注册保护等工作，不断提高农产品附加值。加强质量管理，采用统一商标，统一包装，统一申报等方式，打响绿色品牌，不断拓展国内外市场，主攻绿色、有机、无公害蔬菜品牌，真正加强品牌保护力度。加强对农产品品牌的监管工作，打击假冒伪劣产品，理顺经营秩序，使农业品牌管理工作健康有序发展。开展农产品地理标志保护产品认定工作。安排专项资金，用于农产品品牌的宣传和创建。

　　2、强化基地建设。深入实施“81325”工程，依托园区、基地、龙头企业建设，提升无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地建设水平，积极申报开展具有长白山区域特色的地理标志认证。大力开展无公害蔬菜基地认定、产品认证及商标注册等工作。在此基础上，加快无公害蔬菜基地的转化升级，扩大绿色食品蔬菜和有机食品蔬菜基地的面积。

　　（三）政策措施

　　1、建立品牌创建与保护机制。各级政府和主管部门通过健全激励、保护机制，采取表彰、奖励、扶持等措施，激发创建活力，对一些有潜在发展价值的品牌要抓紧申报登记、注册保护，要加强对农产品品牌的监管工作，打击假冒伪劣产品，理顺经营秩序，使农业品牌管理工作健康有序发展。

　　2、加大“三品一标”政策扶持。研究出台鼓励农业品牌创建的相关扶持政策，围绕我市优势产业，制定具有针对性的扶持政策，促进我市品牌农业快速发展。同时，加大“三品一标”认证力度。发挥龙头企业和合作社在认证中的主体作用，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的认证，在严把质量的基础上，努力增加认证数量，促进农业品牌总量的增长。

　　三、健全农业社会化服务体系

　　（一）建设目标

　　紧紧围绕转方式、调结构、率先实现现代化等重点工作任务内容，开展农业产前、产中、产后科技指导、信息服务、专业培训等社会化服务，建立健全与农业产业相配套的社会化服务体系。

　　（二）重点任务

　　1、开展科技素质提升活动。开展参与式农业技术推广试点培训。依托高等农业院校，开展以需求为导向，以提高农业产业化水平为目标的技术培训，将原有灌输式被动培训转变为参与式主动求学，着力提升农技人员能力，扩大农技推广体系影响力。

　　2、开展农技人员进村入户指导服务。建立科技服务机制，围绕各地产业发展需要，选择一批技术水平高，熟悉农业农村情况的农业技术骨干，深入乡村开展巡回授课和专题讲座，同时组织一批“土专家”在当地现身说法、传授技术。

　　3、利用现代信息技术传播农业科技知识。充分发挥“12316新农村热线”、“12582农信通”、“一站通”等信息平台在农业生产经营中的信息服务指导作用，引导广大农民积极参与和使用农业信息平台，及时解决农业生产经营中遇到的困难，提高农业生产经营信息化水平。

　　（三）政策措施

　　1、落实责任主体。全市各级农业部门要高度重视产前、产中、产后农业科技培训服务活动。要将农业科技服务活动纳入重要工作日程，制定农业科技培训服务活动具体实施方案并认真组织实施。要成立相应的组织机构，明确牵头部门和具体人员，确保农技服务活动落实到位。

　　2、开展宣传活动。为营造科技培训服务的良好社会氛围，各县（市、区）要适时启动农业科技培训服务活动，及早安排，抓好落实。要充分发挥媒体的作用，强化对党的一系列强农惠农政策、对依靠科技增收致富的典型，对各地科技服务活动的好做法、好榜样的宣传，进一步激发广大农民、科技工作者的积极性，为发展现代农业多做贡献。

　　四、健全农产品质量安全体系

　　（一）建设目标

　　实施“放心农产品质量安全” 工程，全面对农产品进行综合检测，确保蔬菜、水果和食用菌综合监测合格率达到95%以上。

　　（二）建设任务

　　1、落实监管责任。各级政府需对本行政区域内农产品质量安全负总责，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。市、县两级农业部门重点建立农产品质量安全监管机构，落实乡（镇）农产品质量安全监管公共服务机构编制和人员。建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，切实担负起质量安全监管职责。

　　2、强化农业投入品监管。依法从严规范生产经营行为。依据相关法律、法规，从严打击各种违法行为。推进诚信体系建设，督促生产经营者建立健全生产经营档案和购销台账。积极探索建立高毒农药定点经营制度和实名购买制度，推动兽药良好经营规范的实施。

　　3、加大监督检测力度。一是强化农产品质量安全监测。对主要农产品在生产、运输、流通等各环节实施全程监测，二是加强风险预警防控和应急处置。积极推进农产品质量安全风险评估，充分发挥市级农产品质量安全检测机构和风险评估实验室的风险预警作用。

　　（三）政策措施

　　1、落实监管责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，市、县、乡三级农业部门要层层签订责任状，落实监管责任。

　　2、落实生产经营主体责任制。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、家庭农场和种养植(殖)大户等生产经营主体作为质量安全第一责任人，由县级农业部门负责，乡镇农产品质量安全监管站组织，督促生产经营主体签订农产品质量安全承诺书，从源头落实生产经营主体责任确保安全生产。

　　3、落实责任追究制度。对在各级各类监测、监管及督导检查中发现的农产品质量安全风险隐患、舆情关注的问题及相关部门通报的问题等，经核实应负有责任的，实行问题约谈和情况通报制度。

　　五、发展休闲观光农业

　　（一）建设目标

　　按照“生态、休闲、度假”的建设理念，全面提升白山市休闲农业与乡村旅游工作管理水平，加速推进我市休闲旅游农业发展，力争在全省率先打造具有北方特色的休闲旅游农业示范区、生态旅游城。

　　（二）重点任务

　　坚持在政府引导、社会参与、市场运作、科学规划、城乡统筹发展的基础上，全力推动我市休闲旅游农业的发展。实施休闲旅游农业“5233”工程，即用5年时间创建2个全国休闲旅游农业示范县；打造3条特色休闲农业旅游路线；发展30个星级以上示范企业。

　　（三）政策措施

　　1、统筹规划布局。在做好充分调查研究的基础上，紧紧把握市场需求，结合我市农业发展实际和区域特点，依托各县（市、区）资源禀赋和文化特色，因地制宜，统筹制定全市休闲旅游农业发展规划。

　　2、抓好政策落实。继续落实《白山市人民政府办公室关于加快发展休闲旅游农业的意见》（白山政办发[2010]6号）文件精神，协调解决影响休闲农业发展的问题，为我市大力发展休闲旅游农业创造良好的政策环境。

　　3、规范休闲旅游农业企业管理。按照农业部和国家旅游局的要求，各县（市、区）休闲旅游农业主管部门要积极引导休闲旅游农业企业参加国家级、省级星级企业评定工作，进一步规范休闲旅游农业企业管理。