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深化改革除积弊“一谷一城”开新局

来源:长白山日报 日期:2021-01-19
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  “十三五”以来,我市深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革工作的重要论述,紧跟中央和省委改革步伐,以一往无前的进取精神和海纳百川的探索实践,推动全市改革形成全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势,为白山绿色转型全面振兴高质量发展提供了源源不竭的动力。自2016年以来,我市连续四年被评为全省改革工作优胜单位。
高位推动 协调联动 改革不断向纵深推进
  “十三五”期间,我市共召开深改委(深改组)会议22次,审议重要改革文件75项,推动各领域落实改革举措430余项。
  一次次会议、一个个文件,表明了市委全面深化改革的决心和定力;一项项举措、一个个硬招,彰显了抓改革促发展的力度和成效。改革的深度广度不断拓展,改革的系统性协同性显著增强。
  ——市委深改委掌舵领航、谋篇布局。充分发挥改革“指挥部”作用,及时学习传达中央、省委深改委会议和习近平总书记重要讲话精神,坚定不移贯彻中央和省委改革部署,着眼大局谋划改革任务,科学构建改革总体布局。
  ——专项小组集团作战、闯关夺隘。有效发挥改革“作战部”作用,积极调动相关部门的资源力量,认真组织实施本领域各项改革,协调相关责任部门完成改革任务,真刀真枪推进改革。
  ——市委改革办统筹协调、督办落实。主动发挥改革“协调部”作用,统筹谋划年度改革工作要点和任务台账,建立改革督察、绩效考核、第三方评估“三大机制”,确保各项改革任务明确、责任明确,有序推进、有效落实。
  ——市直部门刀尖向内、自我革命。积极发挥改革“主力军”作用,聚焦具体问题,坚持刀尖向内,勇于破除部门利益束缚,有效防范改革推进和落实过程中出现“中梗阻”。
  ——县(市、区)守土有责、守土尽责。坚决打通改革落实落地“最后一公里”,压实地方党委对本地改革的主体责任,既把中央和上级党委安排部署的改革任务落实到位,又紧密结合自身实际积极主动地进行改革探索实践。
  “上”有顶层设计,“中”有贯通协同,“下”有实践创新,我市改革工作协调联动、合力攻坚的格局更加凸显。
  “规定动作”突出一个“实”字。先后制定《白山市全面深化改革实施规划2014-2020年》《白山市深入贯彻党的十九大精神推进新时期全面深化改革重点任务分工方案》等,把中央和省委规划部署的改革事项落实到我市具体改革任务上,定好时间表、画好路线图、明确成果形式,台账式管理,清单式销号,从过程到结果全面做实。
“自选动作”突出一个“新”字。结合白山实际,聚焦具体问题,大胆探索创新,形成了多条可复制、可推广、可借鉴的改革经验和做法。《白山市围绕绿色转型创新人才工作机制》《白山市为企业全生命周期提供便捷服务》《白山市打造“双创”升级版 培育高质量发展新动能》等多项改革案例获评全省优秀改革案例,在全省层面予以推广。
综合经济体制改革:催生新动能 打造新引擎
  煤、林、铁“老三样”如何转型?民营经济发展的体制机制障碍如何破除?
  在复杂的改革难题面前,市委、市政府坚持以经济体制改革为先导,以“一子落”带动“全盘活”。
  大力推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”重点任务,全面完成煤炭去产能、去房地产库存任务,全面落实降本减负各项政策措施,产业结构不断优化,一二三产深度融合,绿色产业体系逐步形成,绿色食品、医药健康、全域旅游、矿产新材料和现代服务业“五大产业”占GDP和财政收入比重分别达到62.1和55.2%。
全面优化营商环境,以简政放权为“先手棋”,深入推进“放管服”改革。先后推行“先照后证”“多证合一”、政务服务“一张网”“最多跑一次”,建成全省最大政务服务大厅,不动产登记业务全部实现“立等可取”,市场主体登记实现全程电子化,企业开办时间压缩至1个工作日。
一项项硬举措,真正做到为企业松绑,让市场发力,让群众受益,全市中小企业和个体工商户分别达到1.7万户、9.3万户。 
抓住白山列为东北民营经济发展改革试点城市有利契机,坚持抓生成、抓培育、抓长效、抓服务,出台“降本减负37条”、《关于深入推进万众创业大众创新打造“一谷一城”建设新引擎的实施意见》等含金量高、具有突破性的政策,有力推动民营经济高质量发展,民营经济增加值占GDP比重达到52%。
持续开展“院士专家白山行”活动、创建区域特色创业孵化公共服务平台、组建白山市城市发展集团……科技体制改革、国企国资改革等领域相继推出新举措,动能转换明显提速、潜力释放更加充分。
  生态文明体制改革:擦亮生态底色 筑就生态高地
 良好生态环境是白山绿色转型最坚实的基础,也是白山全面振兴最鲜明的优势。生态领域改革是白山改革的特点,更是亮点。
“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。全市上下把保护生态环境摆在优先位置,围绕做好林、山、水、土、大气、环境等“七篇文章”推出一系列改革举措,努力促进人与自然和谐共生发展。
  大力开展蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地保卫战,在全省率先建成大气污染防治监管系统,全面落实环保督察整改任务,年均优良天数比例达到90%以上,水环境质量连续3年全省领先,森林覆盖率位列全国地级市之首,抚松县、临江市、长白县入选全国百佳深呼吸小城,其中长白县连续荣登榜首。
全面推行河长制,228条河流设立市县乡村四级河长,实行一河一策;完成生态保护红线划定工作,建立了排污许可证核发、环境污染第三方治理、重污染天气预警研判等机制;开展领导干部履行自然资产管理和生态保护责任审计试点工作,生态文明建设制度更加完善。
积极开展生态示范区创建工作,我市荣获国家生态文明建设示范市称号,被评为中国“绿都”,抚松入选第四批国家“两山”实践创新基地。
  青山常笑,绿水含情,白山颜值更高、更迷人。
  农业农村改革:补齐“三农”短板 促进乡村振兴
  解决“三农”问题、实现城乡融合发展,是“一谷一城”建设重中之重,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展是深化改革题中要义。
在农业供给侧改革方面,坚持以“小切口解决大问题”。以农药化肥“双减半”为切入点,着力解决土壤污染和农业供给质量亟待提高问题。连续两年实现农药化肥“双减半”目标,全市调减籽粒玉米种植面积20.8万亩,新增特色经济作物11.8万亩。
在推进农业产业化发展方面,成立绿色有机产业联合会,注册“白山·绿之康源”区域公共品牌,产业集聚效应不断提升。目前,全市建成国家级人参特色农产品优势区1个、省级特优区2个、省级产业园3个,现代农业产业园实现全覆盖。
  在土地产权制度改革方面,农村土地承包经营权确权面积99.48万亩,开展了土地经营权入股发展农业产业化经营试点,试点县靖宇县17户农民以753亩土地经营权入股的方式,成立了靖宇县绿嘉园种植专业合作社。
  在农村集体产权制度改革方面,完成全市农村集体经济组织清产核资工作,清查核实集体资产21.12亿元,清查集体土地441.08万亩。
  民主法治和司法体制改革:全面依法治市守护公平正义
  推进国家治理体系和治理能力现代化,就要消除民主法治领域的薄弱环节。
  加快推进民主政治建设,修订了《白山市人民代表大会常务委员会主任会议工作规则》《白山市人民代表大会专门委员会工作规则》和《中共白山市人大常委会党组工作规则》,制定了《白山市人民代表大会议事规则》,进一步提升了市人大及其常委会依法履职的制度化、法制化和规范化水平。制定了《关于落实市委政协工作会议主要任务分工方案》,建立了“1+8”协商议政微信平台,有效激发了政协委员履职的积极性、主动性和创造性。
全面推进法治白山建设,在全省率先出台实施意见,制定工作规划,建立指标体系,完善常委会议法等7项工作机制,开展了政府重大执法决定法制审核试点工作,完成城市管理执法体制改革和文化市场综合执法管理体制改革等。
  大力推进司法改革,完成了司法人员分类改革、建立司法责任制,推进案件繁简分流工作,落实公安机关服务民营企业发展二十条,建立了律师工作联席会议制度等。
社会体制改革:坚持以人为本 增进民生福祉
  深化教育体制综合改革,推动教育事业全面协调发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展,深化大学区管理体制改革,严格落实义务教育免试就近入学政策;全面落实面向贫困地区定向招生计划,加强农村留守儿童教育关爱工作,优化简化随迁子女入学程序;推进高中阶段学校考试招生制度改革,构建了灵活多样并与高考相互衔接的高中阶段学校考试招生制度,实现了普职教育协调发展。
  深化医药卫生体制改革,拓展医疗惠民综合服务能力。坚持医疗、医药、医保联动改革,以医联体为载体加快建立分级诊疗制度,全市共组建医联体21个,覆盖乡镇卫生院以上的医疗机构115所,公立医院医联体参与率100%;全市8家县级公立医院全部取消了药品加成,所有药品全部实行了网上采购和零差率销售,2019年县域内就诊率达到93.2%;城市公立医院实现药占比、百元医疗收入消耗的卫生材料费用、患者个人承担费用“三下降”。
深化社会治理体制改革,夯实平安白山发展之基。开展创建全国首批市域社会治理现代化试点城市,扎实推进社会治安综合治理;在扫黑除恶专项斗争中,持续加大依法严惩、深挖彻查、综合治理、固本强基力度,平安建设取得新成效。
  文化体制改革:满足文化需求 凝聚精神力量
  人民群众的获得感、幸福感、安全感,不仅来自物质层面的提升,也离不开精神层面的收获。
全市共设立新时代文明实践中心(所、站)1117个,实现农村和社区全覆盖。各地各部门各行业结合自身特色特点,形成了全市“一县一品”“一所一特”的大格局。宣传理论政策、组织文化演出、倡导移风易俗,不断筑牢白山群众文化自信。
  大力推进基本公共文化服务标准化均等化建设,提升公共文化服务效能,努力打造新时代公共文化服务基层样本。
推动公共文化基础设施建设,提高公共文化场馆免费开放水平,全市公共文化场馆年均接待服务对象超过25万人次;组织开展市民文化节、农民文化节、文化进万家等惠民育民活动,受益群众达30余万人;加快推进公共文化服务体系建设,打造以公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点,以流动文化设施和数字文化设施为补充的基层公共文化服务网络。
  不断提升文化产业发展质量和效益,积极引导文创企业入驻文化产业园区,扶持一批文化企业和品牌做大做强;成功举办白山市长白山文化创意产品博览会,集中展示我市文化创意产品新成果,推动我市文化创意产业快速发展。
  党建纪检改革:坚持自我完善 夯实执政基石
  党建领域改革是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革的政治保证。
突出政治建设统领地位。在全省率先出台《关于全面加强市管领导班子和领导干部政治建设的意见(试行)》,围绕政治定力、政治能力、政治生态、政治标准、政治品质、政治本色6个方面制定22条具体措施办法,促进各级领导干部牢固树立政治理想、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场、严格遵守政治纪律。
树牢正确用人导向。坚持从党和人民事业出发选干部、用干部,出台《关于高素质专业化干部队伍建设的实施意见》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的暂行办法》等系列文件,全力打造“政治过硬、本领高强”的干部队伍。
  优化干部管理监督机制。健全完善干部选任、培养、管理、储备“四个平台”,推动干部工作实现有章有序的健康运行;探索建立容错纠错机制,创新提出“十容”“十不容”等多项具体措施,有力保护干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
强化基层组织建设。创新基层党建工作载体,推动全市各级党员领导干部建立党支部联系点598个,制定党建引领基层治理14项具体措施,打造红色孵化器14个,市非公党建指导服务中心被评为省级“精品红色孵化器”。
  深入推进纪检监察体制改革,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐“三不”机制建设。坚决压实全面从严治党政治责任,全市纪检监察机关聚焦主责主业,持续深化“三转”,坚持“两个为主”领导体制;深入推进派驻机构改革,严格贯彻落实派驻机构“三为主一报告”要求,实行定期报告工作制度,推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化;深化监察体制改革,积极推动纪法贯通和法法衔接,有效实现全面深度融合。
  改革只有进行时,没有完成时。党的十九届五中全会擘画了未来五年发展蓝图,白山将坚定改革信心和决心,在更高起点、更深层次上谋划和推进改革,持续开创“一谷一城”建设新局面,奋力谱写绿色转型全面振兴高质量发展新篇章。


责任编辑:张鑫
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