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白山市人民政府办公室关于印发白山市大气环境综合整治规划(2014—2017年)等大气污染 防治专项规划的通知

来源:白山市人民政府办公室 日期:2019-10-31 视力保护色:

  

 白山政办发〔201410

各县(市、区)人民政府,市政府各委办局、事业单位,中省直单位

    《白山市大气环境综合整治规划(20142017)》以及《白山市工业污染治理规划》、《白山市火力发电企业大气污染治理规划》、《白山市秸秆综合治理规划》、《白山市汽车尾气污染治理规划》、《白山市建筑扬尘污染专项治理规划》、《白山市燃煤污染治理规划》、《加快推进“气化白山”防治大气污染规划》、《白山市工业结构调整产业升级防治污染规划》已经市政府2014年第七次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

              

        .  白山市人民政府办公室                            

                            2014725日                                 


白山市大气环境综合整治规划20142017年)


为深入贯彻落实吉林省人民政府办公厅关于印发《吉林省大气环境综合整治规划(20132017年)等大气污染防治专项规划的通知》和《吉林省大气环境综合整治规划》的要求,以改善城市居民生活环境、提高空气质量为原则,按照市政府统一部署,结合我市实际情况,制定本规划。

一、现状与问题

(一)环境空气质量现状。

1.监测点位分布。

目前,我市有两个空气自动监测点位,分别为喜丰、环保局监测点位。

2.环境空气质量现状。

2013年,市中心区和各县(市、区)城市空气质量均达到国家环境空气质量标准(GB30952012)的二级标准,二氧化硫(SO2)年均值为0.027mg/m3,二氧化氮(NO2)年均值为0.022mg/m3,可吸入颗粒物(PM10)年均值为0.059mg/m3。与2008年相比下降幅度分别为45%52%56%市中心区和五个县(市、区)中心区环境空气质量呈逐年改善的良好态势,2013年市中心区优良级别天数达到346天。但可吸入颗粒物(PM10)成为影响我市环境空气质量的主要污染物。

(二)主要污染物排放现状。

2013年全市二氧化硫(SO2)排放量36375吨,其中工业源28003.93吨、城镇生活源8371.07吨。氮氧化物(NOx)排放量33812吨,其中工业源21863吨、城镇生活源1978.18吨、机动车9970.82吨。工业废气中烟粉尘排放量为9296.045吨。

(三)存在的问题。

1.工业污染源达标排放不稳定。

主要工业污染源治理滞后,少数企业存在间断式非法排污现象,工业污染源达标排放水平不高,反弹现象时有发生。突出表现在结构性污染突出,如特种建材、洗煤、焦炭,水泥、火电等行业性污染。

2.机动车污染影响逐步增加。

随着城市快速的发展,全市机动车保有量加速增长。尾气中的碳氢化合物、炭黑等多种污染物最终转化为细颗粒物和臭氧,是复合型空气污染的重要来源。

3.环境监测、统计基础薄弱。

环境监测标准化建设没有全面达到要求,无法开展臭氧、细颗粒物的监测,数据质量控制薄弱,无法全面反映当前大气污染状况。挥发性有机物、扬尘等未纳入环境统计管理体系,底数不清,难以满足环境管理的需要。

4城市环境管理粗放。

近几年,我市城市建设进入快速发展时期,大规模的旧城拆迁改造、建筑施工、交通运输、环卫保洁、秸秆焚烧、露天烧烤、餐饮油烟等生产和管理环节,未严格按国家和省、市有关控制规范和管理要求采取防控措施,城市扬尘和油烟等造成的颗粒物无组织排放严重。多部门联防联动控制大气污染机制尚未形成,城市扬尘、餐饮油烟污染,秸秆焚烧等问题没有得到有效解决。

5城市布局不合理。

我市一些开发区特别是工业集中区比较分散,开发区、工业集中区多位于城市主导风向的上风向,城市规划空间布局不合理对空气质量产生重要影响。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以保护人民群众身体健康为根本出发点,着力促进经济发展方式转变,增强全市大气污染防治能力,统筹区域环境资源,实施多污染物协同减排,努力解决细颗粒物等突出大气环境问题,切实改善全市环境空气质量。

(二)基本原则。

1.经济发展与环境保护相协调。采取污染物总量控制和煤炭消费总量控制等措施,用严格的环保手段倒逼传导机制,促进经济发展方式的转变,实现环境保护优化经济发展。通过调整产业结构和能源结构,加快淘汰落后生产能力和工艺,提高企业清洁生产水平,降低污染物排放强度,促进经济社会与资源环境的协调发展。

2.联防联控与属地管理相结合。建立健全区域大气污染联防联控管理机制,实现区域“统一规划、统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”;根据区域内不同城市社会经济发展水平与环境污染状况,实施差异性管理,按照属地管理的原则,明确区域内污染减排的责任与主体。

3.总量减排与质量改善相统一。建立以空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系。根据总量减排与质量改善之间的响应关系,构建基于质量改善的区域总量控制体系,实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物的协同控制和均衡控制,有效解决当前突出的大气污染问题。

(三)工作目标。

1.总体目标。

经过五年努力,全市城市空气质量总体得到改善,县级以上城市环境空气优良天数逐年提高,重污染天数大幅减少。力争再用五年或更长时间,基本消除重污染天气,全市城市空气质量明显改善。

2.环境质量指标。

2017年,全市可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年下降7%以上。其中,浑江区中心城区、江源区中心城区、临江市中心城区下降8%以上,长白县、抚松县、靖宇县下降5%以上。城市环境空气其他评价指标年均浓度稳定达到二级标准,细颗粒物(PM2.5)年均浓度逐年下降。

3.环境管理目标。

2017年,工业及商业锅炉烟粉尘排放达标率达到95%以上;城市建成区餐饮业油烟净化率力争达到98%;机动车环保检验率达到80%以上;所有加油站、储油库、油罐车全部进行油气回收治理;城市建成区绿化、硬化覆盖率逐年提高,降尘强度逐年下降;县级以上城市高污染燃料禁燃区面积达到城市建成区面积的60%以上,基本消除秸秆等废弃物的露天焚烧现象。

三、重点任务

(一)强化重点行业污染治理。

1继续开展火电行业污染治理

实施火电行业燃煤机组除尘系统改造,2015年底前,所有燃煤机组烟尘排放达到相应阶段大气污染物排放标准要求;实施火电行业燃煤机组脱硫设施改造,到2014年底,20万千瓦及以上燃煤发电机组全部建成脱硫设施;实施火电行业燃煤机组脱硝设施改造,到2015年,30万千瓦及以上燃煤发电机组全部建成脱硝设施并实现稳定运行,到2017年,除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施。

2.开展水泥行业污染治理

实施水泥行业有组织排放源高效除尘改造,到2015年,确保达到相应阶段大气污染物排放标准要求;实施水泥行业脱硝设施改造,到2014年底,日产2000吨及以上新型干法水泥窑全部建成脱硝设施并实现稳定运行。到2017年,所有新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术并安装脱硝设施。

3.开展钢铁行业污染治理

实施钢铁行业脱硫设施改造,到2014年底,钢铁行业90平方米及以上烧结机全部建成脱硫设施,到2017年,8平方米及以上球团生产设备全部建成脱硫设施;实施钢铁行业高效除尘技术改造,达到相应阶段大气污染物排放标准要求,到2017年,钢铁企业烟粉尘排放达标率力争达到100%

4.开展燃煤锅炉烟尘治理

2017年,除必要保留的以外,城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。实施工业及商业燃煤锅炉烟尘治理,到2017年,烟粉尘排放达标率达到98%以上。

5.开展工业炉窑烟粉尘治理

实施工业炉窑除尘设备改造,积极推广使用清洁能源,2015年,工业炉窑烟粉尘排放达标率力争达到100%。 

(二)推进餐饮业油烟污染治理

组织餐饮业安装高效油烟净化设施,到2017年,城市建成区餐饮业油烟净化率力争达到100%。取缔城区露天烧烤。

(三)开展挥发性有机物污染治理。

1.全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理

所有加油站、储油库、油罐车都要配套建设油气回收设施。开展油气回收在线监控系统平台建设试点,到2017年底,加油站、储油库、油罐车油气回收治理率达到90%以上。

2加快重点行业挥发性有机物污染治理。

在石化企业全面推行泄漏检测与修复技术,对泄漏率超过标准的进行设备改造,确保挥发性有机物排放稳定达标;加强表面涂装工艺挥发性有机物排放控制;积极推进汽车制造与维修、家具制造等行业表面涂装工艺挥发性有机物的污染控制。全面提高低挥发性有机物含量涂料的使用比例。

(四)加强扬尘污染控制。

1.加强道路扬尘综合治理。

及时修复破损路面,有效防止扬尘污染。进一步提高城市保洁机械化作业能力和精细化清扫保洁水平,扩大机械化清扫除尘和洗扫作业面,增加重点街路、工程周边街路及重点部位高压冲洗和洒水降尘频次。

2.加强建筑扬尘综合治理。

全面推进施工现场标准化管理,实施绿色施工,工程施工现场要全封闭设置围挡,主要道路、进出道路及材料加工区地面进行硬化、固化或绿化处理,裸露的场地和集中堆放的土方、砂石料全部采取苫布覆盖等防尘措施。

3加强运输扬尘综合治理。

运输砂石、渣土、土方、垃圾等物料的车辆应当采取蓬盖、密闭等措施,防止在运输过程中因物料遗撒或者泄漏而产生扬尘污染。在建筑工地集中区域设置运输指定通道,规定时间、路线进行运输作业。

4加强堆场扬尘综合治理。

强化煤堆、土堆、沙堆、料堆的监督管理。堆场的场坪、路面应当进行硬化处理,堆场周边应当配备高于堆存物料的围挡、防风抑尘网等设施,根据物料类别采取相应的覆盖、喷淋和围挡等防风抑尘措施,露天装卸物料应当采取洒水、喷淋等抑尘措施;密闭输送物料应当在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施。

(五)加强机动车污染管理。

1.强化机动车环保管理

加强机动车环保检验标志管理,对于未取得环保检验标志的机动车,公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志。加强环保检验机构规范化运营,加快环保检验信息网络系统建设,到2015年,建成全市机动车环保检测信息管理系统。到2017年,机动车环保检验率达到80%以上。

2.加快淘汰老旧机动车

严格执行老旧机动车淘汰制度,加大老旧公交车和大型载重货车的淘汰力度。到2015年,淘汰2005年底前注册的所有营运黄标车;到2017年,基本淘汰老旧机动车。

3.提升汽车燃油品质

逐步提升汽车燃油品质,2014年,全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴油;到2017年,全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品、燃气质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不合格油品、燃气行为。

4.加强城市交通管理

优化城市功能和布局,提高城市公共交通能力,推进公交智能化发展。加快城市公共交通基础设施建设,加大车辆投入更新力度。在全市实施“公交便民”工程,优化城市公共交通线路网络布局,倡导公交车辆通行优先,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施,降低机动车使用强度。

5.推广使用新能源汽车

采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励购买新能源汽车,并在道路通行、充电价格等方面给予优惠。力争到2017年,我市公用新能源汽车保有量达到300辆以上。

(六)加强秸秆焚烧环境监管。

加强秸秆焚烧监管,采取分片包干、网格化管理等措施,建立和完善市、县(区)、镇、村四级控制秸秆焚烧责任体系,禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等的违规露天焚烧。

(七)划定高污染燃料禁燃区。

开展“高污染燃料禁燃区”划定工作,禁燃区内逐步禁止燃烧原(散)煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油等燃料,禁止燃烧各种可燃废物和直接燃用生物质燃料,以及污染物含量超过国家规定限值的柴油、煤油、人工煤气等高污染燃料。到2015年,各县(市、区)完成高污染燃料禁燃区划定和调整工作。到2017年市区高污染燃料禁燃区面积要达到城市建成区面积的60以上。

(八)大力建设绿色生态屏障。

1.提高城镇绿化水平。

进一步扩大城市建成区绿地规模,在建成区或城市郊区建设森林公园、湿地公园,扩大城市绿量,实施城市绿荫行动,在城市园林绿化中多种乔木,多增绿荫,提高防风抑尘和大气污染物净化能力。城市建成区绿化率、硬化率逐年提高。

2实施绿色通道工程。

加大公路、铁路沿线绿化,形成以绿化带建设为主体,针阔混交,乔、灌、花、草合理配置,绿化美化融为一体的立体生态长廊,充分发挥除尘降噪等作用。

3.加快工矿区植被恢复。

强化工矿区植被恢复,矿山企业要加快对矿区废弃地和尾矿坝的整理,恢复林草植被,要做到边开采边恢复,努力建设生态矿山。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

县级以上人民政府对本行政区域大气环境质量负总责,主要负责人是第一责任人,要根据全市的总体部署及控制目标,制定本地区的实施方案,确定年度控制指标和重点工作任务及具体措施,认真组织实施。各有关部门要各司其职、密切配合,统一行动,形成防治大气污染的强大合力。要落实企业大气污染治理的主体责任,自觉履行环境保护的社会责任,接受社会监督。要按照环保规范要求,加强管理,增加投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放。

(二)加大资金投入。

统筹整合污染减排治理等专项资金,开展工业、火力发电、汽车尾气、燃煤、建筑扬尘、秸秆焚烧等污染治理,加大生物质和清洁能源利用。各级基本建设投资要向大气污染防治重点项目倾斜。要将空气质量监测站建设、运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障

(三)强化科技支撑。

加快推进污染天气形成机理、来源解析、迁移规律等研究,为污染治理提供科学依据。加强监测预警,开展大气污染潜势预报研究。加强烟气除尘、脱硫、脱硝、机动车排放净化、环境监测、挥发性有机物控制,以及从源头削减对大气污染的节能减排、绿色能源、清洁生产等方面的技术研发,推进科技成果转化应用。实施一批污染治理、循环利用示范项目。

(四)严格环境监管。

建立大气污染防治部门联合执法机制,强化环境执法监督。坚持日常监察与专项监察相结合,专门监督与社会监督相结合,开展上下联动、部门联合执法。采取挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施,整治重点区域和行业的突出环境问题。深入开展环保专项行动,切实解决群众反应强烈的热点、难点问题。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,要依法追究有关部门和人员的责任。

(五)严格考核问责。

将环境质量控制目标作为经济社会发展的约束性指标,构建以环境空气质量改善为核心的目标责任考核体系。市政府与各县(市、区)政府、市直各相关部门等签订大气污染防治任务书,将目标任务逐一进行分解落实,每年年初对各县(市、区)上年度治理任务完成情况进行考核。考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的县(市、区),约谈有关负责人,对有关区域实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,要移交相关部门依法依纪追究有关单位和人员的责任。

(六)加强宣传教育。

加强环境保护宣传教育,不断提升人民群众的环境意识,切实形成关心环境、爱护环境、保护环境的良好社会氛围。要通过网络、报刊、电视、广播等多种渠道普及大气污染防治知识,做好重污染天气公众卫生防护宣传工作,普及公共预防和应对重污染天气的科学方法,增强公众的卫生防护意识和能力。要倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,共同行动起来,共同推进大气污染防治,共同改善空气质量。


白山市工业污染治理规划20142017年)


为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)和吉林省工业污染治理规划,深化工业污染治理,进一步提升我市工业经济发展质量,特制定本规划。

一、现状与形势

(一)工业节能减排取得显著成效。

十一五”以来,按照市委、市政府的部署,我市加大淘汰落后产能力度,加快培育节能环保和新能源产业。大力推进工业节能减排、强力推行循环经济、鼓励企业实施清洁生产,工业节能降耗效果突出,能效水平显著提高。

工业能耗强度稳步下降“十一五”期间我市规模以上工业单位增加值能耗累计下降32.5%,高于全省平均水平,完成目标任务。以年均19.7%的能耗增长速度,支撑了工业经济年均33.84%的增长。“十二五”前三年,全市规模以上工业能耗分别下降12.44%11.19%7.95%,超额完成省政府下达的目标,实现经济增长与节能降耗“双赢”。预计2014年工业能耗继续下降10%左右。

高耗能行业快速增长势头得到有效控制“十一五”以来,我市电力、钢铁、建材、化工、有色等五大高耗能行业万元工业增加值能耗累计下降49.2%;五大行业工业增加值平均增长14.6%,高耗能行业增速明显放缓。

产业结构不断优化2007年以来,我市先后关停了小火电机组40万千瓦,水泥12万吨、涉及2个行业3户企业。同时,近三年还关闭高耗能、高污染、安全生产隐患大的小企业4户。通过淘汰落后产能,有效促进了节能减排和产业结构调整。产业集中度和竞争力得到明显提高,钢铁、水泥等行业集中度已达到90%以上,实现了产业结构的优化升级。

资源综合利用水平稳步提升2012年,全市综合利用企业利用固体废弃资源共计136万吨,同比增长5.1%。对13户工业“三废”利用企业17个产品进行资源综合利用认定,所认定的企业产值达到14.6亿元。工业“三废”综合利用率达到45%

工业节水稳步推进近年来,通过大力推行清洁生产、积极推广节水工艺技术和设备、加快淘汰落后高用水工艺设备、强制重点行业取水定额等措施,工业节水能力得到稳步提升。到2012年末,我市规模以上工业万元增加值用水量为50.6立方米。

(二)存在的主要问题。

一是对节能减排的重视程度不够,地方政府对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足,片面追求经济增长,不能正确处理经济发展与节能减排的关系。

二是能源消费结构不合理。目前我市能源消费仍然是以煤炭为主,2012年全市煤炭消费量约700万吨,占一次能源消费比重的75.2%。煤炭的大量燃烧是造成空气质量下降的主要原因。

三是高耗能行业比重较高。五大高耗能行业增加值比重仅占规模以上工业的23%左右,而能源消费量却高达50%以上。同时,五大高耗能行业也是二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放的主要领域。

四是基础工作薄弱。工业节能减排标准不完善,能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后,监测、监察能力亟待加强,节能减排管理能力还不能适应工作需要。

(三)面临的形势。

降低工业领域能源消耗、减少污染物产生,既是实现节能减排任务的需要,也是促进工业转型升级的紧迫任务,是新型工业化道路的本质要求。“十二五”期间及今后一段时期,随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级,我市能源需求将呈刚性增长,受资源保障能力和环境容量制约,经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出,节能减排工作难度不断加大。特别是近年来雾霾等极端天气增多,给人民群众身心健康带来严重危害,社会反响强烈。

工业是能源消耗和污染排放的重点领域。2012年,我市工业领域能源消耗占全社会70%以上,二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘排放量分别为2.26万吨、2.34万吨和1.14万吨。虽然当前工业节能减排面临巨大压力,但也面临难得的历史机遇。党的十八大把生态文明建设摆在了突出位置,提出了着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展的要求。要充分认识节能减排的重要性和紧迫性,增强忧患意识和危机意识,抓住机遇,大力推进节能减排,突出工业污染治理,促进工业转型升级,促进经济社会发展与资源环境相协调,切实增强可持续发展能力。

二、指导思想和工作目标

(一)指导思想。

坚持以科学发展观为指导,认真贯彻国家和省政府关于大气污染治理工作的要求,以提升工业发展质量、加快工业转型升级为出发点,以调整优化产业结构实现污染物源头减排,以综合治理实现污染物总量削减,深入推进工业大气污染治理各项工作,为建设资源节约型与环境友好型工业奠定坚实基础。

(二)工作目标。

2015年,规模以上工业单位增加值综合能耗比2010年下降20%,单位工业增加值用水量下降31%,工业固体废弃物综合利用率达到60%以上。到2017年规模以上工业单位增加值综合能耗和单位工业增加值用水量将进一步下降,工业固体废弃物综合利用率将有所提高。

2015年,大气环境进一步改善。在此期间工业将加大二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘削减力度,确保完成全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放量比2010年分别下降4.36%14.66%的目标。到2017年工业二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘排量进一步下降,确保完成全市二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放削减任务。二氧化硫排放总量控制在3.28万吨以内;氮氧化物排放总量控制在2.95万吨以内;烟粉尘排放总量控制在1.8万吨以内。

2015年,全面完成“十二五”淘汰落后产能任务。到2017年按国家要求继续淘汰落后产能。

三、主要任务

(一)合理调整工业布局。

优化工业生产力布局,坚持集约集群发展,围绕石化、农产品加工、医药、矿泉水人参加工等重点产业,统筹全工业布局,推动跨地区的经济联合和专业化协作。坚持关联发展,以重点产业、重点企业、重点项目为龙头,引导产业沿产业链和价值链延伸拓展,提高产业发展能级和核心竞争力,促进发展方式由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

(二)加快淘汰落后产能。

采取有效措施,坚决淘汰落后产能。严格控制“两高一资”和产能过剩行业的盲目扩张,按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”要求,按年度完成淘汰任务。建立和实施工业固定资产投资项目节能评估和审查制度,严格执行节能、环保、安全的重点行业准入标准。

(三)深化工业污染治理。

加强工业燃煤锅炉治理,制定实施工业锅炉能效提升计划,大力提高工业锅炉运行效率。加快工业锅炉环保设施建设,加大重点行业工业锅炉脱硫、脱硝、除尘设施建设和改造力度,加快脱硫脱硝除尘一体化技术应用和推广。加强重点行业脱硫脱硝改造,加快钢铁、建材、石化行业脱硫、脱硝改造工程建设。

(四)推动战略性新兴产业发展。

抓住机遇,明确重点,着力把大气污染治理的政策要求有效转化为战略性新兴发展的市场需求,努力把战略性新兴产业打造成支柱产业。加快发展新材料、新能源、矿泉水、节能环保等新兴产业。突出发展节能环保产业,把加快发展节能环保产业作为促进我市实现工业绿色转型的重要途径,大力发展和推广应用高效节能、先进环保、资源循环利用的关键技术装备和产品。培育一批具有竞争力的节能环保企业,形成一批特色突出的节能环保产品,建设一批节能环保产业园区,实施一批技术产业化示范工程。

(五)推进新型工业化产业示范基地建设。

依托现有各类经济开发区、特色工业园区、工业集中区等,建设新型工业化产业示范基地。重点在资源综合利用、再制造、节能环保装备等领域创建一批新型工业化产业示范基地。按照“布局合理、集约高效、生态环保”的要求,对园区传统产业进行节能、节水、清洁生产和污染防治技术改造,提高现有工业园区发展质量和水平,加快使示范基地成为带动工业转型的重要载体。

(六)推进“两型”工业体系建设。

在钢铁、化工、有色、建材等重点行业开展“两型”企业创建工作,以建立节约资源、保护环境、循环利用的生产方式为目标,提高资源利用效率,减少废物产生和排放,引导工业结构调整、转变发展方式、促进工业转型升级,逐步形成资源节约、环境友好的工业体系。

(七)大力推行清洁生产和综合利用。

实行工业绿色生产的源头控制、全过程控制和总量控制,以高能耗、高排放、污染重和资源消耗型行业为重点,加快推行清洁生产。采用先进适用的技术、工艺和装备,对钢铁、水泥、化工、石化、有色等重点行业实施清洁生产技术改造。推动大宗工业废物资源化利用,提高工业固体废物综合利用率,促进钢铁、水泥行业消纳社会固体废物。

(八)建立完善促进工业污染治理的政策体系。

将工业污染治理确定为经济社会发展重大战略。研究制定推动工业污染治理的投资政策、财税政策和金融政策,落实节能、环保各项政策,建立健全相应法规和标准,加强循环经济、节能环保、清洁生产、污染排放的监督和管理。

四、重点工程

(一)重点行业污染排放治理工程。

实施重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造。电力行业,未安装脱硫设施的机组必须安装,综合脱硫效率达到85%以上,脱硫改造机组综合脱硫效率达到70%以上,30万千瓦以上机组要全部安装脱硝设施并稳定运行。钢铁行业,推广循环流化床(LJS-FGD)烧结烟气多组分污染物干法脱除技术、石灰石—石膏湿法(空塔喷淋)等烧结烟气脱硫技术,2014年,90平方米以上烧结机全部建成脱硫设施,到2017年,8平方米以上球团生产设备全部建成脱硫设施。建材行业,重点推广水泥窑炉中低温催化还原氮氧化物减排技术、高温低成本非催化还原氮氧化物减排技术,到2014年,日产2000吨及以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施,并实现稳定运行。石化行业,催化裂化装置全部建成脱硫设施,污染物达标排放。

(二)工业锅炉节能改造工程。

以提高工业锅炉运行效率、减少污染物排放为目标,加快淘汰落后锅炉,改造提升现有锅炉,大力推广节能环保锅炉。重点推进中小型工业燃煤锅炉节能技术改造。淘汰结构落后、效率低、环境污染重的旧式铸铁锅炉;采用在线运行监测、等离子点火、粉煤燃烧、燃煤催化燃烧等技术对燃煤锅炉进行改造;采用洁净煤、优质生物型煤替代原煤,提高锅炉燃煤质量,根据天然气资源、价格落实情况有序推进“煤改气”。

2015年,工业锅炉分别比2010年提高5%以上。2015年底前,全面淘汰1/时及以下工业锅炉,2017年底前,工业园区基本淘汰10/时及以下工业锅炉,禁止新建20/时以下的燃煤工业锅炉。

(三)工业污染源头治理工程。

以高能耗、高排放、污染重和资源消耗型行业为重点,实施工业生产的源头控制、全过程控制和总量控制。加快推行清洁生产,采用先进适用的技术、工艺和装备,对钢铁、水泥、化工、石化、有色等重点行业实施清洁生产技术改造。开展工业“三废”综合治理,大力推广无污染或污染少的新工艺、新技术、新产品,不断提高工业“三废”综合利用率。

2017年,通过清洁生产审核评估的企业不低于30%,实现高耗能行业排污强度下降30%以上。工业固体废弃物综合利用率达到75%以上,工业废水、废气排放稳定达标。

(四)节能环保产业培育工程。

着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求,把加快发展节能环保产业作为促进我市实现工业绿色转型的重要途径,大力发展和推广应用高效节能、先进环保、资源循环利用的关键技术装备和产品。重点支持新型节能建材、高效换热装置、汽车尾气高效催化转化及工业有机废气治理等产品和技术的研发推广。完善政策机制,培育规范市场,促进节能环保产业发展成为我市新兴支柱产业。

2017年,初步建立起技术装备水平高、产业市场份额大的节能环保产业体系。

(五)“两型”企业推广工程。

研究制定“资源节约型、环境友好型”企业评价体系,在资源消耗量大、污染物产生量大的钢铁、化工、建材等行业,开展“两型”企业创建工作,以减少资源能源消耗、降低废物排放和提高产出效率为目标,加快企业技术改造和产品结构升级,在产品结构、产出效率、资源节约、环境保护方面达到行业先进水平,发挥示范带动作用,引导工业企业节约发展、清洁发展。

2017年,在钢铁、化工、建材等行业形成5户左右“两型”企业。

(六)低碳工业园区试点工程。

依托现有经济技术开发区等产业园区,建设以低碳、清洁、循环为特征的低碳工业园区。采用合理用能技术、能源资源梯级利用技术、可再生能源技术和资源综合利用技术,优化产业链和生产组织模式,加快传统产业升级改造,集聚低碳型战略性新兴产业,培育低碳产业集群。加快实施企业“退城入园”,严格执行节能环保标准,严格执行“三同时”规定,防止污染转移。

2017年,创建23个特色鲜明、示范意义强的省级低碳工业园区。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立全市工业污染治理工作推进协调领导小组,建立联席会议制度,推进落实工业污染治理行动计划和具体实施方案,协调推进工业污染治理工作重大问题。

(二)完善有关政策保障措施。进一步加大对工业污染减排的政策支持力度。鼓励、引导高污染企业和落后工艺退出,研究制定促进开展工业污染治理的经济鼓励政策。

(三)明确责任,狠抓落实。认真落实监管职责,按照工业污染治理和空气质量改善属地责任要求,各县(市、区)政府要结合实际,制定和落实辖区内工业污染治理工作计划,督促指导企业完成污染治理各项工作。


白山市火力发电企业大气污染治理规划20142017年)


为全面落实国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号),有效降低火力发电企业污染物的排放总量,改善我市大气环境质量,结合我市火力发电现状,制定本规划。

一、火力发电企业排污基本情况

白山市域内现有火电企业:白山热电有限责任公司、吉林电力股份有限公司浑江发电公司和白山华能煤矸石发电有限公司。

白山热电有限责任公司装机容量为60万千瓦,年消耗煤量为100万吨,烟尘排放量347.8吨,二氧化硫排放量356.33吨,氮氧化物排放量2952.45吨。

浑江发电公司装机容量为20万千瓦,年消耗煤量为60万吨,烟尘排放量324.58吨,二氧化硫排放量949.88吨,氮氧化物排放量2199.42吨。

白山华能煤矸石发电有限公司装机容量为2×33万千瓦,年消耗煤量为76万吨,烟尘排放量95.03吨,二氧化硫排放量459.27吨,氮氧化物排放量496.73吨。

二、指导思想

以科学发展观为指导,大力推进生态文明建设,认真贯彻落实国家对大气环境保护工作的部署和要求,以国务院《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)为立足点,以《火电厂大气污染物排放标准》(GB132232011)为依据,深入推进火力发电企业大气污染治理工作,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的火力发电企业大气污染防治新机制,实施分机组、分阶段治理,明确排放总量控制目标要求、重点任务和保障措施,加大投入、完善政策、落实责任,确保实现减排目标,切实改善大气环境质量,提高公众对大气环境质量满意率。

三、基本原则

(一)坚持经济发展与环境保护相协调。

(二)坚持综合控制与协同减排相结合。

(三)坚持突出重点与整体推进相结合。

(四)坚持落实责任与齐抓共管相结合。

四、规划目标

经过5年努力,全市火力发电企业大气污染物排放量得到有效控制。到2017年,白山热电有限责任公司和浑江发电公司装机燃煤火力发电企业标准煤耗控制在321/千瓦时,二氧化硫排放量控制在3342/年,相比2012年削减36.78%;氮氧化物排放量控制在7041/年,相比2012年削减51.75%。白山华能煤矸石发电有限公司标准煤耗控制在345/千瓦时,二氧化硫排放量控制在700/年,相比2012年削减30%;氮氧化物排放量控制在800/年,相比2012年削减50%

五、重点任务

(一)严格执行国家政策,坚决关停小火电机组。

浑江发电公司14号机组(两台2.5万千瓦机组、两台10万千瓦机组)由于煤耗高、污染环境,2007予以关停后年减少二氧化硫排放量6570,减少烟尘排放量7708吨,为全市节能减排工作做出了突出贡献。近年来,环保节能成为中国电力工业结构调整的重要方向,火电行业将在“上大压小”的政策导向下积极推进产业结构优化升级。我市今后发展中将严格按照《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》(国发〔20072号文件)精神坚决关停能效低、污染重的小火电机组,加快火电设备的更新换代。

(二)严格控制现有火电机组污染物排放总量。

严格按照《火电厂大气污染物排放标准》的规定,确保装机容量为60万千瓦的白山热电公司、装机容量为20万千瓦浑江发电公司、装机容量为66万千瓦的白山华能煤矸石发电有限公司的烟尘排放达到30mg/m3标准限值,二氧化硫200mg/m3的标准限值,氮氧化物100mg/m3的标准限值。白山热电有限责任公司努力把污染物排放总量控制在二氧化硫1924吨以内/年,氮氧化物3983吨以内/年;吉林电力股份有限公司浑江发电公司努力把污染物排放总量控制在二氧化硫2418吨以内/年,氮氧化物6058吨以内/年;白山华能煤矸石发电有限公司努力把污染排放总量控制在二氧化硫700吨以内/年,氮氧化物800吨以内/年。

(三)加强管理,做好节能改造,逐步实现达标排放。

在今后几年,要对现有的火电企业逐步实施除尘器改造、脱硫改造、脱硝改造工程。

2013年白山热电进行了1号机组的脱硝改造工程,工程完工后年削减氮氧化物排放量1068.8吨。2014年白山热电将进行2号机组的脱硝改造工程,工程完工后将达到年削减氮氧化物排放量997.91吨。白山热电将进行2号机组的除尘器改造工程,工程完工后将达到排放浓度(30mg/m3)的国家标准要求。2014年浑江发电公司将进行6号机组的干排渣干排灰改造工程,工程完工后将节约除灰水量122万吨。2012年白山华能煤矸石发电有限公司实行脱硝改造工程,工程完工后年削减氮氧化物排放量1625吨;2014年白山华能煤矸石发电有限公司除尘器改造工程,工程完工后将达到排放浓度(30mg/m3)的国家标准要求。2014年华能白山煤矸石发电有限公司将对脱硫系统进行改造,在满足最新国家标准的要求下,停运炉内脱硫系统,将对炉后二级脱硫系统进行增容改造,在二级脱硫塔前安装预电除尘器,除尘效率可达85%左右,使粉煤灰可以外卖,从而达到综合利用,同时也可以大大节约一级脱硫剂的使用量,节约生产成本。年可节约成本1000万元左右。也大大延长了贮灰场的使用寿命。

六、保障措施

(一)加强组织领导,强化目标考核。

浑江区、江源区政府对本行政区域的污染减排工作负总责,要根据国家、省和我市总体部署及控制指标,制定本地大气污染防治实施细则,确定工作重点和年度控制指标,完善政策措施,并向社会公开。市政府与浑江区、江源区政府签订污染减排目标责任书,将目标任务和责任层层抓好分解落实,构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系,定期考核并严格责任追究。对没有完成污染物总量减排任务的地方和政府实行“一票否决”制和问责制;对未通过考核的地区,由监察部门会同环保部门进行通报批评,提出限期整改要求;对未通过考核且整改不到位或因工作不力、履职缺位造成重大社会影响的,监察部门依法依纪追究有关单位和人员的责任。

(二)突出重点,强化环保监督和管理。

浑江区、江源区及各有关部门要依法管理和控制大气污染,对重点火电企业加大监督检查力度,控制各自管辖和职责范围内影响大气环境的污染源。要加大联合执法力度,整合执法资源,提高执法效能,切实做到控制大气污染专项整治工作不走过场。加强全社会监督,始终保持对违法排污行为的高压姿态,加大重点企业的整治力度,依法处置超标排放等环境污染事件。

(三)进一步完善管理制度,加强设备的管理和维修。

火电企业应该根据国家的政策和相关管理单位的要求,结合企业自身特点和实际工作需要不断完善节能减排管理制度,指导和规范节能减排工作,形成一套行之有效、可操作性强的管理体系,确保火电机组污染排放全面达到环保要求。加强对除尘设施和脱硫设施运行维护,制定并及时修订除尘设施和脱硫设施运行规程、检修规程。确保除尘设备投用率达到100%,除尘效率不小于设计值或调整值,烟尘排放浓度符合标准;制定烟气排放连续监测装置(CEMS)维护管理制度,保证CEMS正常运行,并实现数据联网传送。确保脱硫投用率不小于95%,脱硫效率不小于设计值或调整值,二氧化硫和氮氧化物排放符合标准。

(四)强化节能环保指标约束,健全行业准入条件

严格贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》,严格实施污染物排放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对新建、扩建和改建的火电厂工程,在选择火电厂的厂址时,要充分考虑火力发电引起的环境问题。在可行性研究阶段,应进行环境影响分析,提出环境影响报告书。在初步设计阶段,要提出防治环境污染和有关工业卫生的设计文件。确保做到防治污染的设施应与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用。

(五)积极争取和落实污染减排有关经济政策。

积极争取国家、省对火电企业节能减排方面的有关政策支持,建立政府引导,企业为主和社会参与的污染减排投入机制,通过以奖代补等方式对重点减排企业给予支持。利用好脱硫电价、脱硝电价等相关经济政策,促进电厂脱硫、脱硝设施稳定运行,以减少二氧化硫和氮氧化物排放,减轻企业生产对大气的污染程度。


白山市秸秆综合治理规划20142020年)


为更好地利用农作物秸秆,节约能源,根据吉林省《秸秆综合治理规划》,结合白山市实际情况,制定本规划。

一、秸秆资源潜力与综合利用现状

(一)白山市秸秆资源潜力。

白山市不是我省的商品粮生产基地,农作物秸秆资源不多,全市秸秆总量在全省位居末位。秸秆资源总量较小、类型集中,但目前利用率很低,因此,利用还是有一定的潜力。目前,全市粮食作物播种面积每年在87万亩,粮食总产达到4.5亿斤阶段性水平,年产秸秆达22.5万吨左右。

从品种结构看,白山市秸秆资源一直以玉米、大豆两大作物秸秆为主,占全市秸秆总量的85%。作物秸秆又以玉米秸秆数量所占比重最大,占两大作物秸秆总量的83%,大豆秸秆和杂粮秸秆总量所占比重较小。

(二)综合利用情况。

通过积极推广玉米秸秆还田,生产秸秆饲料,秸秆固化成型燃料、秸秆基料化等,秸秆综合利用工作取得了一定成效。

1.秸秆肥料化利用。我市秸秆肥料化利用主要以秸秆直接还田为主,包括覆盖还田、快速腐熟还田、堆沤还田、加工有机肥等。近几年,全市每年秸秆肥料化利用量约为1.5万吨,约占可收集秸秆资源总量的6.7%

2.秸秆饲料化利用。秸秆饲料主要开发了青贮、黄贮、微贮(纤维素复合酶发酵、EM菌发酵、低水分快速发酵等)、氨化、碱化、盐化饲料、面包草、颗粒饲料、秸秆粉、压块饲料、柱形饲料、打包饲料、膨化饲料、膨化包膜发酵饲料等10多个秸秆饲料品种。目前,全市加工利用农作物秸秆每年约为2万吨(干秸秆),约占秸秆总产量的9%

3.秸秆能源化利用。能源化利用是秸秆综合利用的主要途径和方式。目前,全市秸秆每年用于沼气、气化、固化成型和碳化等能源化利用每年约为1.9吨,约占秸秆资源总量8%

4.秸秆基料化利用。秸秆基料化利用目前以食用菌基料为主,秸秆育苗基料、花木基料、草坪基料等也呈加快发展趋势。全市秸秆食用菌基料利用秸秆量每年约1.5万吨,约占秸秆资源总量7%

(三)存在的主要问题。

总体上看,我市秸秆综合利用步伐较慢,农作物秸秆的资源化、商品化程度不高,秸秆资源利用率低,产业链短,浪费