白山市人民政府
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白山市人民政府办公室关于转发市住房和城乡建设局市规划局市发展改革委白山市绿色建筑实施方案的通知

来源:白山市人民政府办公室 日期:2019-10-31 视力保护色:

  

 白山政办发〔201420

各县(市、区)人民政府,市政府各委办局、事业单位,中省直单位:

市住房和城乡建设局、市规划局、市发展改革委制定的白山市绿色建筑实施方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

                       .  白山市人民政府办公室                            

                           20141230日                                 


白山市绿色建筑实施方案


白山市住房和城乡建设局  白山市规划局  白山市发展改革委

20141229日)

为加快发展绿色建筑,推动我市资源节约型、环境友好型社会建设,促进城乡建设模式转型升级,根据《国务院办公厅关于转发发展改革委  住房和城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发〔20131号)和《吉林省人民政府办公厅关于转发省住房城乡建设厅省发展改革委  吉林省绿色建筑行动方案的通知》(吉政办发〔201313号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想、工作目标、基本原则

(一)指导思想。

深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住吉林特色城镇化和社会主义新农村建设的战略机遇期,遵循“政府引导,政策扶持,分步实施,分类推进”思路,按照单体建筑、住宅区、城区三个层面,以政策法规、技术标准、产业支撑、实施能力和社会参与五个方面全面推进绿色建筑行动,把生态文明融入城乡建设的全过程,切实转变城乡建设模式;提高资源利用率,合理改善建筑舒适性,实现人、建筑、自然的和谐相处,推动资源节约型和环境友好型社会建设。

(二)工作目标

1.新建建筑。新建建筑严格落实强制性节能标准,设计和施工阶段执行节能标准比率全部达到100%。市区新建住宅项目和政府投资的新建公益性建筑、保障性住房及大型公共建筑等,全面执行绿色建筑标准。在市区内选择有代表性的建筑,建成绿色建筑试点示范项目。“十二五”期间,争取完成新建绿色建筑40万平方米以上。其它各县(市、区)政府所在地乡镇的新建建筑应按照绿色建筑的标准进行规划设计、施工、建设。

2.既有建筑节能改造。“十二五”期间,市区范围内完成既有居住建筑供热计量和节能改造350万平方米以上。完成公共建筑和机关办公建筑节能监测10万平方米以上。

3可再生能源建筑应用。全面深入推进可再生能源建筑应用,“十二五”期间,新增可再生能源建筑应用面积10万平方米。在全市范围内逐渐推行太阳能一体化项目建设及可再生能源的综合利用,并在乡镇规模以上建设项目推广应用太阳能。

(三)基本原则。

坚持普及一星、推广二星、示范三星的原则,强化政府引导、示范和扶持作用,加快政策法规、标准标识制度建设,建立完善绿色建筑约束和推进机制。鼓励新建政府机关办公建筑、学校医院和大型公共建筑项目及高档房地产开发项目,按照二星级及以上绿色建筑标准设计建造;鼓励各县、市新建住宅项目按照一星级及以上绿色建筑标准设计建造;鼓励镇乡、村开展绿色建筑项目试点工作。加快培育服务市场体系,发展壮大咨询服务机构,激活实际需求,调动各方主动参与的积极因素,促进绿色建筑长期可持续发展。

二、重点工作

(一)推进新建建筑按照绿色建筑标准进行建设。

1.做好绿色建筑的规划。规划部门要在城市总体规划编制中增加绿色发展篇章,包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容。建设用地要优先利用城乡废弃地,积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区,推进绿色建筑规模化发展。

2.大力推动绿色建筑发展。从201471日起,白山市区范围内新建住宅项目(未通过施工图审查的)和由政府投资的新建公益性建筑及大型公共建筑项目(未开工的),全部按照一星级及以上绿色建筑标准进行规划、设计、施工和验收,要全面执行绿色建筑标准。在市区内选择有代表性的建筑,争取利用两年时间建成绿色建筑试点示范项目,通过试点的示范作用加大推广绿色建筑工作力度。

3.积极推进绿色农房建设。住建(房产)、规划等部门要根据省住建厅工作进度,制定村镇绿色生态发展指导意见,把绿色建筑作为村庄规划编制的重要内容,提高村庄规划的科学性,严格组织规划的实施和管理。以农村危房改造为突破口,扩大节能改造示范户范围,强化质量控制,提高绿色建筑比例。鼓励农民因地制宜,就地取材,选择先进、环保、节能建筑材料,推广外围护结构改造、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术,推进生物质能利用。

4严格落实建筑节能强制性标准。规划部门要严把规划设计审查关口,加强对建筑设计方案规划审查和节能审查,以建筑场地选址、建筑布局、公共服务设施配建、交通体系、地下空间开发利用等为重点,做好规划设计工作。对不符合建筑节能强制性标准的民用建筑,规划部门不得核发建设工程规划许可证。住建部门要加强对建筑设计、施工、监理、质量监督、竣工验收等环节的监督管理,严格执行节能工程专项验收制度,对达不到节能标准规定的新建建筑不予验收备案,不得销售和使用。

(二)扎实推进既有建筑节能改造。

1.积极开展既有居住建筑供热计量及节能改造。积极争取国家和省建筑节能专项补助资金,加快既有居住建筑供热计量及节能改造步伐。在改造过程中严格执行相关标准规程,所有新竣工居住建筑及完成供热计量改造的既有建筑,要逐步实行按用热量计价收费,并纳入全市节能目标责任考核。

2.积极推动公共建筑节能改造。以政府机关办公建筑、学校、医院、宾馆、商场、体育场等为重点,开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造,推行建筑能耗分项计量和用能管理,组织实施既有公共建筑改造示范,具备条件的应整体达到绿色建筑标准。

(三)加快实施城镇供热系统节能改造。

    以提高热源效率和构建合理结构为重点,加快推进小锅炉撤并改造步伐,力争“十二五”期间完成低效燃煤小锅炉撤并改造任务;鼓励推广热泵、工业余热利用等供热技术。实施陈旧管网改造,提高管网保温性能。编制陈旧管网改造规划,提高集中供热管网的输送能力,优化系统调节能力,改善管网热平衡。对现有热网运行,采用自动化控制技术优化系统调节,降低循环水泵电耗。

(四)推进可再生能源建筑规模化应用。 

积极推动太阳能、浅层地能、低温余热等可再生能源在建筑中应用。严格执行省住房城乡建设厅《关于加快太阳能热水系统与建筑一体化推广应用工作的指导意见》(吉建发〔201121号),城镇6层及以下新建建筑应同步规划、设计、施工与验收太阳能热水系统;加快推进7层及以上建筑采用太阳能热水系统试点示范,并在政策上予以支持。加大农村地区普及太阳能热水利用,积极推进被动式太阳能采暖。积极推进国家、省级可再生能源示范项目建设,到2015年末,新增可再生能源建筑应用争取达到10万平方米。

(五)加强公共建筑节能管理

依据省住房和城乡建设厅《关于加强全省国家机关办公建筑和公共建筑能耗监测系统建设的通知》(吉建科〔20145号)要求,将公共建筑能耗分项计量装置安装和节能监测系统建设纳入基本建设程序,同步设计,同步施工。将建筑能耗监测系统验收列入建筑节能专项验收内容之中,与建筑节能专项验收、备案同步进行。凡验收不合格的建设项目不得办理竣工验收备案手续。同时强化新建公共建筑节能管理,逐步完善白山市国家机关和大型公共建筑能耗监测平台建设,实现公共建筑能耗分项计量和数据在线采集、监测工作。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理,严格执行公共建筑空调温度控制标准,加强办公和公共建筑能耗监测系统建设。                              

(六)推广绿色建材和其它绿色建筑产品、技术。

因地制宜发展蒸压加气混凝土砌块墙体、轻骨料混凝土多孔砖墙体、陶粒混凝土砖与陶粒混凝土砌块等自保温墙体材料;推广节能灯、节能空调、节能电梯等高效节能设备和产品;积极培育和建设建筑节能和绿色建筑技术产业化基地。  

(七)严格建筑拆除管理程序。

强化规划的指导作用,坚持城市规划的统一控制和集中管理,对符合规划和工程建设标准、在正常使用寿命期内的建筑,除基本公共利益需要外,不得随意拆除。拆除大型公共建筑的,要通过新闻媒体向社会征求意见,并到规划、住建等部门进行审批,通过专家论证后方可实施。研究完善建筑拆除的相关管理制度,探索实行建筑报废拆除审核制度。对违规拆除行为,要依法依规追究有关单位和人员的责任。

(八)全面推进建筑垃圾资源化再利用。

建筑废弃物按照“谁产生、谁负责”的原则进行收集、运输和处理。研究制定《白山市建筑废弃物综合利用管理办法》,建立健全推进城市建筑垃圾资源化再利用的激励机制、扶持政策和工作方案,推行建筑垃圾分类处理和分级利用,并加快建筑垃圾资源再利用技术、装备的研发推广,加大对再利用产业的支持力度。

三、保障措施

(一)加强组织领导 

为进一步做好绿色建筑发展工作,各有关部门要成立绿色建筑相应领导机构,明确领导责任,指定专人负责本部门绿色建筑相关工作,务求绿色建筑工作落到实处。同时各有关部门要提高认识,加强沟通协调,形成工作合力,认真做好各项工作措施的制定和落实,及时研究解决绿色建筑发展中的重大问题,推动我市绿色建筑快速健康发展。

(二)明确部门职责。 

1.市住房和城乡建设局根据我市实际,组织编制绿色建筑发展规划,负责全市绿色建筑发展和实施的组织管理工作。

2.市发展委在项目可行性研究报告审批时,对政府明令将绿色建筑设计标准作为强制性内容的项目,未达到标准要求的,不予审批核准。

3.市规划局在组织编制城市规划时应将绿色建筑理念纳入各层次城市规划中。对于不符合绿色建筑标准要求的建设项目,不予办理建设工程规划许可证

4.市财政局、市国土局、市税务局、市委宣传部等相关职能部门要按照各自职责,协同做好绿色建筑的相关管理工作。

(三)加强新建绿色建筑管理。

1.强化设计与审查管理。建设单位应当积极贯彻绿色建筑政策法规以及相关标准,建设项目严格按照绿色建筑星级标准设计;设计单位施工图设计文件应当编制绿色建筑专篇,保证绿色建筑相关措施得到落实。施工图审查机构应当就绿色建筑设计进行专项审查,并在审查报告书中对项目设计所达到的绿色建筑对应星级进行核定。未经审核或审核不合格的,住房城乡建设主管部门不得颁发施工许可证。

2.强化施工管理。施工单位在工程开工前根据相关标准规范,在施工组织设计中制定详细的绿色建筑专项施工方案。按照通过施工图设计审查的设计文件和相关标准、规范进行施工。未经节能产品认定的建筑材料、建筑构配件和设备,禁止在建筑工程中使用。监理单位应当根据项目绿色建筑设计文件及相关标准、规范,结合施工单位的绿色施工专项方案,制定专项监理实施细则,严格履行监理职责,确保绿色建筑项目实施质量。建筑工程质量监督机构对建设、施工、监理单位执行绿色建筑设计文件、专项施工方案及相关标准规范的情况进行监督。

3.强化竣工验收管理。建筑工程质量监督机构在办理验收备案时应对绿色建筑施工内容进行监督检查,要求建设单位提交绿色建筑施工方面的资料。不符合绿色建筑标准的不予备案。

4.强化标识管理。建设单位应当将施工图审查合格书及申报绿色建筑一星级设计标识相关材料,报送省住房城乡建设厅进行设计阶段绿色建筑星级评价,合格后报住房城乡建设部备案,取得国家绿色建筑设计评价标识和证书。绿色建筑建成并符合国家、省相关标准运行一年后,建设单位可向省住房城乡建设厅提交申请进行运行阶段绿色建筑星级评价,评价合格后报住房城乡建设部备案,取得国家绿色建筑评价运行标识和证书。

(四)强化考核评价。

强化目标监管,将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入各级政府职能部门节能目标责任评价考核体系。将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容,实行目标责任制和问责制。

(五)加大政策激励。

为积极推动绿色建筑发展,市政府加大对绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用的支持力度,对达到绿色建筑星级标准的建筑,由住建局、财政局按照《关于印发〈吉林省绿色建筑节能奖补资金管理办法〉的通知》(吉财建〔2014493号)向上级申请补贴资金。鼓励采取合同能源管理模式进行改造,按项目节能量予以奖励。按绿色建筑标准建设的项目,建设单位在办理项目前期审批手续时,各有关部门应开辟绿色通道。市建设行政主管部门开展绿色建筑的评先评优活动,对建设、运营效果好的绿色建筑项目和项目建设、设计、施工、监理、运营管理单位及个人予以表彰。

(六)加强宣传和培训。

通过报纸、电视、网络等媒体,大力开展绿色建筑的宣传,提高全社会对于绿色建筑的认识,培养自觉节约能源资源和保护环境的意识;引导人们更多地关注建筑资源、能源的消耗对社会、环境的影响,树立绿色消费的理念。定期组织对绿色建筑发展相关政策、法律法规、技术标准、产品应用等多方面的培训,提高从业人员的绿色建筑专业知识和能力水平,满足绿色建筑发展的需要。



责任编辑:市政府办文电科
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