机关各科室、局属各单位：

为深入推进依法行政，加快建设法治民政，在全市民政系统推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），结合工作实际，制订本实施方案，请认真贯彻执行。

白山市民政局         

2019年12月26日      

全面推行行政执法

公示制度执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度实施方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全面深化改革和依法治国重大决策部署，着力健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，切实维护人民群众合法权益。

二、主要内容

（一）全面推行行政执法公示制度

按照“谁执法谁公示”的原则，明确执法范围、内容、程序、时限要求、监督方式和保障措施等，充分利用政府网站、门户网站、报刊杂志、新媒体等，及时主动向社会公开行政执法信息，接受社会监督。行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，依法依规开展行政执法活动。

1.事前公示

进一步完善权力清单、责任清单、监管清单、收费清单，制定《行政执法事项清单》，明确执法主体、职责、权限、依据等需事前公开的内容，及时进行公开。

结合实际，编制行政执法流程图和行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、办理流程、救济渠道、办公地点、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

编制行政执法人员清单，明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容，主动在网站进行公开，方便群众监督。

强化“双随机、一公开”公开力度，明确抽查主体、依据、对象、内容等须事前公开的内容，进行动态公示。

2.事中公示

在执法中出具规定的法律文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好记录、告知说明和相关法律法规宣传工作。

执法过程中严格实行行政执法人员持证上岗制度，主动亮明身份，出示行政执法证件，按规定着装、佩戴统一标识。

3.事后公示

及时主动对行政执法决定进行公开，重点向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结果、具体依据等信息。按照“双随机、一公开”工作要求，及时公布抽查结果。

（二）全面推行行政执法全过程记录制度

1.规范音像记录。规范开展录音、录像等音像记录工作，按照相关要求，配备执法记录仪或手持执法终端等，对执法过程开展全程音像记录，并及时将音像资料归档保存。建立《音像记录事项清单》。

2.规范文字记录。规范开展执法文书文字记录工作，根据行政执法行为的类型、性质等，规范执法文书制作，明确执法案卷标准，确保行政执法文书和案卷完整准确。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

民政部门法制工作机构负责法制审核，具体承办部门提交法制审核所需各项材料。重大执法决定先经白山市民政局法制审核工作领导小组审核，报请领导再次审核后下达决定。对重大疑难的行政执法事项，在做出执法决定前召开讨论会，多方征求法律顾问、司法部门等相关意见建议，对法律适用、风险评估、社会影响等方面进行全方位审核。梳理细化本系统重大执法决定法制审核目录清单，重点审核事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、执行自由裁量权是否适当等。

三、组织保障

加强白山市民政局依法行政领导小组、行政执法决定法制审核工作领导小组的组织领导，强化“三项制度”落实，小组下设办公室设在综合科，负责联络、协调各项工作的开展，局机关各科室、局属各单位为小组成员，具体负责涉及本部门的法治工作及落实“三项制度”。