白山市城市管理行政执法局

2022年法治建设年度报告

为贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，根据《关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》，现将我局2022年推进法治建设情况汇报如下：

一、法治政府建设主要情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

按照《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治省的实施方案》要求，贯彻落实学习要求。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉。以每周三学习日、主题党日活动、专题学习教育等形式开展学习贯彻落实，依托新时代E支部、学习强国、吉林省干部网络培训学员等网络学习平台，充分发挥网络资源优势，切实推动习近平法治思想学习成效转化为推进城市管理执法工作的内在动力，做到学思悟贯通、知信行统一。

（二）学习宣传贯彻党的二十大精神

为全面落实党的二十大精神，以“永远跟党走 奋进新征程”为主题，我局及直属事业单位党员干部讲授专题党课。课上再次传达学习了党的二十大精神以及省委、市委部署要求，解读了《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》报告中大会主题、三个务必、六个必须坚持等学习要点，分享学习体会和心得，引导党员干部职工从指导实践、推动工作的角度，深入领会并掌握党的二十大精神。要求把学习宣传贯彻党的二十大精神作为重大政治任务，统一思想、凝心聚力、提振信心；要坚持学深悟透、学思践行，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，切实把学习成果转化为履职尽责、担当作为的强大动力；要紧紧围绕市委市政府“秋冬会战”八项行动等重点工作安排部署，立足本职，守正创新，在建设践行“两山”理念试验区中展现新担当新作为新突破。

同时，组织开展学习贯彻党的二十大精神知识测试主题活动，在测试中进一步检验和巩固了党的二十大精神学习培训成果。通过知识测试以考促学、以学促用，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。

（三）重大行政决策科学民主合法

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对重大行政决策形成的过程、材料及目录及时记录归档。落实法律顾问制度和公职律师制度。我局现有公职律师一名，2021年聘请龙达律师事务所为我局开展重大行政决策提供法律意见，发挥法律顾问在依法行政中的作用。同时针对行政处罚执法程序、应对非诉执行及行政诉讼案件解析问题，对执法人员专项培训，提高依法行政的执法能力。

（四）立法相关工作

根据《关于印发白山市人大常委会2022年度立法计划的通知》（白山人发〔2022〕8号），市人大常委会将《白山市违法建设分类查处条例》《白山市城市绿化管理条例》纳入2022年立法计划。3月初市城管执法局成立了起草小组，明确了立法目的和立法需要解决的问题，在广泛调研的基础上，充分借鉴其他城市起草条例的经验，多次征询各方意见，结合我市实际完成《条例（草案）》初稿。按照《吉林省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章办法》规定的程序，为保障社会公众的立法知情权，提高社会公众的立法参与度，通过白山市人民政府网站进行了公告白山市人民政府网站公开征求意见，向《条例（草案）》相关行政主管部门及单位征求意见，同时邀请各部门专家开展座谈会。征求意见和座谈会后结合意见对《条例（草案）》进行了修改，完成《条例（草案）》（审查报送稿）。

参与《白山市供热管理条例》、《白山市农村人居环境治理条例》等地方性法规草案征集意见10余次，从条例的适用及执法角度出发，提出切实的意见。

（五）优化法治营商环境

根据国家和吉林省优化营商环境条例，落实包容审慎行政执法“四张清单”制度，制定我局行政执法“四张清单”，及时修订完善清单内容，将修订完善的清单及时在政府网站向社会公示，并向司法部门备案。同时着手建立“一案三书”制度，实现新执法理念与执法事务的有机结合。

（六）落实三项制度工作

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，构建“12345+”制度体系。

1.实施执法公示制度。一是开展执法职责和权限公示。根据我局执法职责和权限内容及“12345+”制度，在市政府网站上进行公示，其中行政处罚权429项，行政强制权11项，行政许可权15项，行政确认1项，行政检查2项，规范事前公示。二是行政执法人员资格公示。公示行政执法人员75人，严格要求执法人员持证上岗，亮证执法，规范执法事中公示；三是行政决定情况公示。将行政处罚案件和行政许可情况通过公示平台录入，依法接受人民群众监督，加强事后公示。

2.执行执法全过程记录制度。一是加强制度建设。制定了《白山市城市管理行政执法局行政执法全过程记录实施制度（试行）》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。截至目前，我局执法过程全纪录案件共计2125件；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局根据工作需要共配备执法记录仪、录像机设备等67部，执法记录仪采集站1台，为执法全过程记录提供有力保障。三是加强监督管理。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像保管方式、记录入卷办法和要求。局法规科负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.重大行政执法决定法制审核制度。制定了《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，保障行政执法决定的合理性、合法性，有力地促进了严格规范公正执法。2021年以来针对重大执法决定的执法案卷进行法制审核84次，组织召开疑难复杂案件案审会15余次。维护行政相对人合法权益，组织召开听证会7次。

（七）普法宣传

1.关于做好本系统普法的工作情况。健全党组理论学习中心组的学法制度。每年均安排不少于2次的学法内容，班子成员带头讲法治课。强化系统内普法培训工作，经常性的组织系统内自我学习。

2.建立行政执法人员以案释法的工作情况。在行政执法过程中，通过规范执法程序保障当事人的权利。在作出行政处理决定前，充分保障当事人的陈述、申辩和听证权利；在作出行政处理决定的同时，告知当事人依法享有的复议和诉讼权利。深入开展“以案释法”，组织开展线上旁听法院庭审活动，通过全过程观看感受庭审，了解法院庭审过程。针对复议机关所提出的问题，以案释法重点学习；结合重大行政案件集体讨论会，重点学习相关法律法规。

3.创新普法工作方式方法的工作情况。一是利用网络平台普法。充分运用“白山城管执法”微信公众号、新浪微博白山市城管服务平台等开展媒介普法宣传教育，适时发布普法宣传动态、法治资讯，进一步扩大法治宣传的覆盖面，增强法治宣传的实效性、针对性和影响力。二是组织开展各类普法活动。积极开展形式多样的普法宣传活动。

二、法治政府建设存在的问题

一是执法观念有待提高，运用法治思维死牢能力不够强。二是执法中存在部门间协调合作不足，导致行政败诉案件。

三、党政主要负责人履行第一责任人职责

一是强化领导职责，牢固树立科学的法治政府建设工作理念，确保法治政府工作落实。坚持以习近平法治思想为科学指引，及时推动政府职能转变、积极推行权责清单制度，进一步规范权力运行，制定法治政府建设实施方案，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设走深走实。

二是带头学法,模范用法,切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,带头组织领导班子组织学习习近平法治思想，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。

三是重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。今年我局的南山垃圾场等重点工程、重大处罚案件以及重点案件协调等重点工作中，党政主要负责人都能做到工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好,充分发挥好在法治建设中引领示范作用,自觉为全局作表率。

四、下一年度工作安排

一是增强行政执法意识。进一步转变思想观念，强化法治思维和法治意识，树立法治观念，切实增强行政执法意识，学法、守法、用法，不断提高依法行政的能力，善于运用法治思维和法治方式处理问题。

二是强化执法人员培训教育。行政执法中存在证据不充分，依据不准确等问题有多种原因，但根本上还是行政执法人员素质和能力的问题。为解决上述问题，我局结合执法工作实际分层次、有重点地开展专门培训、定期培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，采取集中与自学相结合的方式，提高全体执法人员的学习热情，形成良好的学习氛围，全面提高执法人员素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型案件，选择典型案件进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。

三是积极开展案卷评查活动。定期组织开展案卷评查活动，采取交叉评查的方式，围绕主体适用、事实认定、执法程序、文书规范性等方面，对行政处罚案卷进行交叉评查，并以“典型案例讨论”等多种活动为载体，分享案件查处、办理中的经验和做法，达到相互学习、共同进步的目的。

四是进一步规范执法行为。进一步对执法依据、权限、程序进行规范。不断完善行政处罚自由裁量权基准制度和行政执法操作流程，严格执法程序，促进公正、文明执法。加强行政执法监督力度，坚决纠正违法行政行为，严格行政执法，切实维护法律法规的严肃性。

白山市城市管理行政执法局

                                                         2023年1月16日