白山市城市管理行政执法局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

市政府并市委：

为贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，根据《关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》，现将我局2024年推进法治建设情况汇报如下：

一、法治政府建设主要情况

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想

结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把《习近平法治思想学习问答》作为党组理论学习中心组学习重点内容，切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉、行动自觉。以每周三学习日、主题党日活动、专题学习教育等形式开展学习贯彻落实，依托网络学习平台，充分发挥网络资源优势，切实推动习近平法治思想学习成效转化为推进城市管理执法工作的内在动力，做到学思悟贯通、知信行统一。

（二）学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神

为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步提高党员干部的政治素养和理论水平，组织全体党员干部开展以《深入学习贯彻党的二十届三中全会精神》为主题的专题党课。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，为我们在新征程上进一步全面深化改革指明了方向，提供了纲领性指导。深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，准确把握进一步全面深化改革的指导思想、主题、总目标、重大原则等核心要义。结合本单位工作实际，对贯彻落实全会精神提出了明确要求。一是提高政治站位。把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断把学习成果转化为推动工作的强大动力。二是强化责任担当。立足工作实际，找准着力点，细化工作举措，以钉钉子精神抓好各项工作落实，确保圆满完成全年目标任务。三是坚持守正创新。秉持公正、合法、文明的执法理念，以维护城市秩序、保障市民权益为核心使命。

（三）重大行政决策科学民主合法

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对重大行政决策形成的过程、材料及目录及时记录归档。落实法律顾问制度和公职律师制度。我局现有公职律师一名，并聘请龙达律师事务所为我局开展重大行政决策提供法律意见，发挥法律顾问在依法行政中的作用。同时针对行政处罚执法程序、应对非诉执行及行政诉讼案件解析问题，对执法人员专项培训，提高依法行政的执法能力。

（四）优化法治营商环境

根据国家和吉林省优化营商环境条例，落实包容审慎行政执法“四张清单”制度，制定我局行政执法“四张清单”，及时修订完善清单内容，将修订完善的清单及时在政府网站向社会公示，并向司法部门备案。同时着手建立“首违不罚”“一案三书”制度，完善行政处罚自由裁量基准，实现新执法理念与执法事务的有机结合。

（五）落实三项制度工作

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，构建“12345+”制度体系。

1.实施执法公示制度。一是开展执法职责和权限公示。根据我局执法职责和权限内容及“12345+”制度，在市政府网站上进行公示，其中行政处罚权455项，行政强制权11项，行政许可权15项，行政确认1项，行政检查2项，规范事前公示。二是行政执法人员资格公示。公示行政执法人员75人，严格要求执法人员持证上岗，亮证执法，规范执法事中公示；三是行政决定情况公示。将行政处罚案件和行政许可情况通过公示平台录入，依法接受人民群众监督，加强事后公示。

2.执行执法全过程记录制度。一是加强制度建设。制定了《白山市城市管理行政执法局行政执法全过程记录实施制度（试行）》，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我局根据工作需要共配备执法记录仪、录像机设备等67部，执法记录仪采集站1台，为执法全过程记录提供有力保障。三是加强监督管理。我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像保管方式、记录入卷办法和要求。局法规科负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3.重大行政执法决定法制审核制度。制定了《重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度》，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，保障行政执法决定的合理性、合法性，有力地促进了严格规范公正执法。2023年以来针对重大执法决定的执法案卷进行法制审核27次，组织召开疑难复杂案件案审会26次。维护行政相对人合法权益，组织召开听证会2次。

（六）普法宣传

1.关于做好本系统普法的工作情况。健全党组理论学习中心组的学法制度。全年共安排12次的学法内容，班子成员带头讲法治课。强化系统内普法培训工作，经常性的组织系统内自我学习。

2.建立行政执法人员以案释法的工作情况。在行政执法过程中，通过规范执法程序保障当事人的权利。在作出行政处理决定前，充分保障当事人的陈述、申辩和听证权利；在作出行政处理决定的同时，告知当事人依法享有的复议和诉讼权利。深入开展“以案释法”，组织开展线上旁听法院庭审活动，通过全过程观看感受庭审，了解法院庭审过程。针对复议机关所提出的问题，以案释法重点学习；结合重大行政案件集体讨论会，重点学习相关法律法规。

3.创新普法工作方式方法的工作情况。一是利用网络平台普法。充分运用“白山城管执法”微信公众号开展媒介普法宣传教育，适时发布普法宣传动态、法治资讯，进一步扩大法治宣传的覆盖面，增强法治宣传的实效性、针对性和影响力。二是组织开展各类普法活动。积极开展形式多样的普法宣传活动。

4.开展垃圾分类宣传工作。为营造浓厚的社会宣传氛围，打造生动的“全民互动”共治共享格局，根据《2024年全市生活垃圾分类宣传工作方案》，年度筹备开展全市范围的主题宣传活动12场次，开展第二届全国城市生活垃圾分类宣传周系列主题活动7场次，全市各成员单位自行组织开展活动120余场次，由白山新闻联播、长白山日报、白山发布、白山视频号等主流媒体宣传推广12条，各成员单位利用微信公众媒体宣传推广97条；同时，组织协调市教育局建立健全生活垃圾分类知识教育长效机制，明确了39所学校内部管理和岗位职责，将垃圾分类纳入国民教育体系，规划编制了幼儿园、小学、中学版生活垃圾分类知识读本3套，并组织市区校园积极开展垃圾分类知识普及和实践活动。

二、法治政府建设存在的问题

一是执法观念有待提高，运用法治思维能力不够强。二是执法中存在部门间协调合作不足，信息存在不够及时联通。

三、强化依法治理、全面贯彻履行、打牢第一责任职责

（一）不忘初心，牢记使命担当

坚持落实“第一议题”，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，制定《党组理论学习中心组2024年学习计划》《党员教育学习计划》，开展党组理论学习中心组学习9次71项内容，党支部集中学习60次；压紧压实领导班子其他成员、基层党组织书记党建工作责任，确保基层党建工作有人抓、有人管。落实好领导班子带头遵守党章党规党纪，带头领学促学，带头讲好党课，带头谈心谈话和过好双重组织生活等要求；突出管党治党严的主基调，组织学习《中国共产党纪律处分条例》，发放《条例》140余册，组织党组理论学习中心组专题读书班1期，组织党员干部参观廉洁家风馆1次，观看《警钟》《警醒2024》等警示教育片4次，邀请市委党校讲师作《条例》专题辅导1次，深化纪律教育。开展二十届三中全会、《条例》解读和观影主题党日7次；开展“我为群众办实事”主题党日18次；组织党员自愿捐款为园林社区困难群众点亮“微心愿”12个；组织“99公益日”捐款主题党日活动，筹集1100余元；加强党员教育培训。组织党支部书记、副书记、党务工作者开展党务知识培训2次；组织开展党的二十届三中全会专题培训1次；围绕《中国共产党纪律处分条例》，开展党支部书记讲党课5次。

（二）科学民主，规范重大行政决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对重大行政决策形成的过程、材料及目录及时记录归档，全年共进行法治审核30次。落实法律顾问制度和公职律师制度，现有公职律师一名，2021年开始聘请龙达律师事务所为我局开展重大行政决策提供法律意见，发挥法律顾问在依法行政中的作用。

（三）集中攻坚，深入开展集中整治工作。

1.建章立制。我局研究制定了《大排档、洗修车行业违规占道经营问题整治工作方案》，方案中明确了工作目标，细化了工作措施，提出了工作要求，将清理夜间经营大排档商户占用盲道问题作为一项重要工作内容。安排部署制定《白山市城市管理行政执法局关于夜市、固定摊贩临时占道管理办法（暂行）》和《白山市城市管理行政执法局修（洗）车行、二手车、市场临时占道外溢管理办法（暂行）》，明确了管理标准并制定明确的占道经营管理标准。两个办法于7月30日在政府网站面向社会公开征求意见，8月30日已经履行完征求意见程序，未收到反馈意见，9月6日通过局务会后公布实施。

2.加强日常巡查。执法人员对沿街洗车行、修车店、二手车商行和租赁门店，开展摸排清查，发放《关于规范洗修车行业经营行为的通告》30余份，对占用城市道路和公共场地停放车辆、进行维修洗刷作业的行为现场整改30余次，行政处罚6件，罚款800元。

走访大排档经营商户签订《临时店外经营承诺书》190份，明确经营时限、经营区域，做到不占用盲道、公共停车泊位、消防通道和绿化带，并对环境卫生保洁等提出具体要求。随后对重点区域占道经营行为进行规范，集中清理6次，严格控制大排档、临街商贩临时占道外溢。共清理2000余起，登记保存杂物2车，塑料凳100余个，遮阳伞6个，大型伸缩遮阳棚3个，烧烤炉5个。

3.践行“721”工作法，力度与温度并行。推进执法改革，深化为民执法理念，改变执法方式，积极践行“721”工作法。一是主动作为，设立夜间临时市场。我市夜间临时市场于5月13日起正式开放，为加强夜间经营秩序管理，市城管执法局设立夜市服务小组，助推我市“夜经济”有序发展。执法队员加强沟通，主动服务，帮助商户协调摊位，引导商户规范经营；督促提醒商户铺设防油地垫、设置垃圾桶，保持好经营区域周边环境卫生和摊位外观整洁；督促商户严格遵守经营秩序，按时将货物、经营工具撤出夜间市场，恢复街路原貌，全力保障经营秩序，降低对周边市容环境和居民生活的影响。二是热情服务，温情劝导争做“服务先锋”。在市场规范劝导中，工作人员积极引导摊贩到指定点销售，躬下身子、接过篓子、挑起担子，热情帮助行动不便的老百姓，以服务促执法，体现城管温度。

4.“下基层进乡村访百姓”集中调研走访工作。为进一步扎实开展集中整治工作，深入基层察民意、访民意，了解群众对行政执法领域集中整治前段工作满意度，按照市纪委监委和行政执法领域治理专班要求，我局开展了城市管理行政执法领域“下基层进乡村访百姓”集中调研走访工作，结合行政执法领域群众身边具体实事，通过与群众座谈了解、沟通，现场实地走访深入新建街道、东兴街道开展走访工作。座谈会上当面听取群众意见建议，梳理挖掘群众诉求，切实针对群众提出的需求，研究解决方案，为群众再办一批好事实事，持续巩固扩大集中整治工作成效。

四、下一年度工作安排

一是增强行政执法意识。进一步转变思想观念，强化法治思维和法治意识，树立法治观念，切实增强行政执法意识，学法、守法、用法，不断提高依法行政的能力，善于运用法治思维和法治方式处理问题。

二是强化执法人员培训教育。行政执法中存在证据不充分，执法环节不够人文关怀等问题，根本上还是行政执法人员素质和能力的问题。为解决上述问题，我局结合执法工作实际分层次、有重点地开展专门培训、定期培训，学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，采取集中与自学相结合的方式，提高全体执法人员的学习热情，形成良好的学习氛围，全面提高执法人员素质。针对执法人员难以做到熟悉和准确把握的不同类型案件，选择典型案件进行剖析研究，以增强执法人员的理解能力和操作能力，提高执法素质。

三是积极开展案卷评查活动。定期组织开展案卷评查活动，采取交叉评查的方式，围绕主体适用、事实认定、执法程序、文书规范性等方面，对行政处罚案卷进行交叉评查，并以“典型案例讨论”等多种活动为载体，分享案件查处、办理中的经验和做法，达到相互学习、共同进步的目的。

四是进一步规范执法行为。进一步对执法依据、权限、程序进行规范。不断完善行政处罚自由裁量权基准制度和行政执法操作流程，严格执法程序，促进公正、文明执法。加强行政执法监督力度，坚决纠正违法行政行为，严格行政执法，切实维护法律法规的严肃性。

白山市城市管理行政执法局

                                2025年1月23日