吉林省应急管理部门

重大行政执法决定法制审核制度（试行）

（2020 修订版）

第一章 总 则

第一条 为加强应急管理部门行政执法规范化建设，保障应

急管理部门作出的重大行政执法决定（以下统称重大执法决定）

合法有效，切实保障行政相对人的合法权益，根据《国务院办公

厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执

法决定法制审核制度的指导意见》《吉林省人民政府办公厅关于

全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度实施方案》和应急管理部有关要求，结合吉林省应

急管理部门实际，制定本制度。

第二条 全省应急管理部门的重大执法决定法制审核，适用

本制度。

第三条 本制度所称重大执法决定法制审核，是指应急管理

部门在行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等执法活动中，

依法作出重大执法决定之前，由承担法制工作职责的内设机构对

有关重大执法决定的合法性、适当性进行审核的行为。

第二章 审核机构和人员

第四条 应急管理部门应当明确具体负责本单位重大执法

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决定法制审核的职能机构，保证法制审核工作有机构承担、有专

人负责。

法制审核岗位的人员要具备政治素质高、业务能力强、有法

律专业背景的条件。原则上法制审核人员不少于本单位执法人员

总数的 5%。

第五条 应急管理部门要落实法律顾问制度、公职律师制

度，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。对

涉及疑难复杂的重大执法决定的审核，可以聘请法律顾问、律师、

相关领域专家参加，并提交书面审核意见。

第六条 应急管理部门应当按照国家统一规定，做好行政执

法资格和证件管理工作，落实行政执法人员持证上岗制度，对不

在行政执法岗位的要及时取消行政执法资格。

第三章 审 核

第七条 法制审核的范围包括：

（一）行政许可类：

1.涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风

险的行政许可的；

2.撤销行政许可的；

3.经过听证程序作出行政许可决定的；

4.许可情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

5.法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核

的其他情形。

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（二）行政处罚类：

1.责令停产停业的；

2.吊销有关许可证的；

3.经过听证程序作出行政执法决定的；

4.对单位处以 5 万元以上罚款，没收违法所得或者没收非法

财物价值 5 万元以上的；

5.提请政府实施关闭的；

6.涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风

险的；

7.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

8.法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核

的其他情形。

（三）行政强制类：

1.通知有关部门、单位强制停止供电，停止供应民用爆炸物

品的；

2.对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以

查封的；

3.涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风

险的；

4.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；

5.法律、法规、规章规定和国家明确要求应当进行法制审核

的其他情形。

第八条 根据法律、法规和规章修改或行政执法监督需要，

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本制度所规定的重大执法决定的类别和范围应当及时进行调整。

第九条 本制度第七条所列重大执法决定事项，具有执法职

能的内设机构（以下统称承办机构）应当在拟作出执法决定前先

行初审，并按本制度规定提交法制审核职能机构进行法制审核。

法制审核职能机构对重大执法决定事项进行法制审核时，应当集

体研究，提出书面审核意见，报分管法制审核职能机构的部门负

责人签批同意后反馈承办机构。承办机构应当落实法制审核意

见，将重大执法决定事项报请部门负责人集体讨论作出决定。

第十条 法制审核按照下列程序进行：

（一）承办机构提交办理材料；

（二）法制审核职能机构负责人指定审核人员；

（三）审核人员对办理材料进行审查并形成审核意见；

（四）法制审核职能机构负责人复核并在审核意见上面签

字；

（五）审核人员返回办理材料并出具审核意见。

第十一条 承办机构在送审时应当提交下列材料：

（一）拟作出的重大执法决定的情况说明及意见；

（二）相关的证据材料；

（三）经过听证的，应当提交听证笔录；

（四）经过评估、鉴定的，应当提交评估、鉴定报告；

（五）需要提交的其他材料。

前款第一项所指的情况说明包括：基本事实；适用法律、法

规、规章的情况；适用行政裁量权的情况；执法人员资格情况；

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证据情况；听证、评估、鉴定的情况；承办机构意见；其他需要

说明的情况。

所提交材料不齐全或者不符合要求的，由承办机构在指定时

间内补交。

第十二条 重大执法决定事项法制审核主要内容包括：

（一）执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；

（二）当事人的基本情况是否清楚；

（三）违法事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否

齐全；

（四）适用法律、法规和规章是否准确；

（五）程序是否合法；

（六）执法裁量基准适用是否适当；

（七）是否有超越本机关职权范围或者滥用职权的情形；

（八）执法文书是否完备、规范；

（九）拟作出的执法决定是否适当；

（十）其他依法应当审核的内容。

第十三条 重大执法决定法制审核原则上采取书面审查的

形式，必要时可向有关执法人员了解情况，相关单位和个人应当

予以协助。

第十四条 法制审核职能机构收到送审材料后，应当在 3 个

工作日内审核完成；案件复杂的，经分管法制审核工作的部门分

管领导批准可以延长 5 个工作日。

第十五条 法制审核职能机构完成审核后，应当根据不同

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情形，向承办机构出具重大执法决定法制审核意见。

（一）事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内

容和裁量适当、定性准确的，提出同意的意见；

（二）违法行为不成立的，提出不予行政执法决定的建议；

（三）主要事实不清、证据不足的，建议退回，补充调查；

（四）违反法定程序的，提出纠正意见；

（五）撤销行政许可不能成立的，提出不同意的意见并说明

理由；

（六）超越或者滥用职权的，提出移送意见；

（七）定性不准、适用依据错误和裁量基准明显不当的，提

出变更或修正意见。

第十六条 承办机构应当对法制审核意见进行研究，作出相

应处理后再次报送进行法制审核。对法制审核意见有异议的可以

申请复核一次，复核仍有异议的报送本部门分管该项业务的负责

人或提交主要负责人审定。

第十七条 重大执法决定事项未经法制审核或者审核未通

过的，不得作出决定。

第十八条 未按照本制度规定向法制审核职能机构报送重

大执法决定事项的，由承办机构承担责任。法制审核职能机构对

重大执法决定的法制审核意见负责。

第四章 档案管理

第十九条 承办机构应当将重大行政执法事项的卷宗材料

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和法制审核意见材料一并整理归档，形成规范卷宗材料。

第二十条 应急管理部门应当对重大行政执法档案实行集

中统一管理，并维护执法档案的完整与安全。

第二十一条 应急管理部门应当建立健全行政执法档案的

分类、归档范围、保管期限、鉴定、销毁等规章制度，并严格执

行。

第二十二条 办结的行政执法案件，由经办人员负责对行政

执法档案进行收集、分类整理、立卷归档，并编制归档文件目录

和移交清册，移交给本单位档案室统一管理。

第二十三条 行政执法归档文件，以“件”为单位进行整理

编目，原则上一案一件，整理方法参照《归档文件整理规则》等

有关规定执行，案卷内的材料应当编制卷内目录。

第二十四条 外来人员查阅、利用行政执法档案，应当持介

绍信、身份证等有效证件并经保管部门同意。查阅、利用涉密行

政执法档案的，按照保密管理相关法律法规的规定执行。

利用档案实体，不得勾抹、涂改、剪裁、抽取，破坏档案的

原貌。

档案的复制件，经档案保管单位盖章后，具有与档案原件同

等的价值和证明效力。

第二十五条 应急管理部门应当按照国家规定，对保管期限

已满的行政执法档案应当进行鉴定、处理。对无保管价值的行政

执法档案，应当编制销毁清册，指定监销人员，经单位主要负责

人批准后到指定地点销毁，禁止擅自销毁。

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第五章 宣传指导和监督

第二十六条 应急管理部门及其内设职能机构要落实“谁执

法谁普法”普法责任制的要求，加强对推行重大执法决定法制审

核制度的宣传，通过政府网站、报刊、广播、电视、网络、新媒

体等方式，宣传推行重大执法决定法制审核制度的重要意义、主

要做法、典型经验和实施效果。

第二十七条 应急管理部门应当加强对本系统推行重大执

法决定法制审核制度工作的指导，研究解决本部门、本系统推行

重大执法决定法制审核制度过程中遇到的问题。

第二十八条 应急管理部门应当加强重大执法决定法制审

核制度落实情况的督促检查，按照“鼓励先进与鞭策落后”原则，

对督查情况进行通报，对工作不力的督促整改，对工作中出现问

题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。

第六章 责任追究

第二十九条 承办机构的承办人员、法制审核的审核人员和

审批重大执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法而导

致执法决定错误的，应急管理部门或者有关部门依纪依法追究相

关人员责任。

第三十条 对因保管不善造成行政执法档案丢失、损毁、泄

露国家秘密或伪造、编造、篡改行政执法档案的，由应急管理部

门或者有关部门依法给予负有责任的单位领导和直接责任人行

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政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十一条 本制度自印发之日起施行。《吉林省应急管理

厅关于印发<吉林省应急管理部门重大行政执法决定法制审核制

度（试行）>的通知》(吉应急政策法规〔2019〕49 号)同时废止。