关于安全生产行政执法质量考核评议情况的通报

　　各县（市、区）安监局，局机关各科室，所属事业单位： 

　　根据《吉林省安监局关于开展全省安全生产行政执法质量考核评议工作的通知》（吉安监管法规〔2017〕198号）要求，结合《吉林省安全监管系统行政执法质量考核评议办法》的内容和方法，我局于2017年10月31日对全市安全生产行政执法质量开展了集中考评，现将具体情况通报如下： 

　　一、基本情况 

　　本次考核共评议案卷91本，行政执法文书及其他相关资料共计300余份。 

　　（一）各单位能够按照要求编制年度执法工作计划并报政府批复执行。同时按计划对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准等情况定期检查。执法检查过程都由两人以上共同进行，能够按照程序出示有效行政执法证件，检查有记录，有签名。能够当场纠正或责令限期整改检查中发现的安全生产非法违法行为，同时按时对责令限期整改的生产经营单位进行复查，并填写《整改复查意见书》及签名存档，做到了执法闭合。 

　　（二）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等都在安监局办公场所公示，并附以说明和解释。均能在法定期限内，按照法定条件、标准和程序，对申请材料进行审查，作出书面决定，并告知申请人。能够依法办理行政许可的变更、延续、撤回、撤销、注销等手续。同时建立了资料齐全行政许可档案。 

　　（三）事故调查处理基本可以做到强化重点行业领域的安全监管，做好事故统计直报工作，积极处理事故案件，在法定时限内结案。 

　　（四）行政处罚案卷事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律正确。程序合法，自由裁量适当，均能执行到位。重大行政处罚案件都进行了集体讨论。案件材料能够按规定及时立卷归档，卷内资料齐全，符合规定要求。其中，市安全生产监察支队，浑江区安监局、抚松县安监局执法文书清晰规范，内容完整，表述规范，用语准确。 

　　（五）各单位能够按照“双随机、一公开”的工作要求，制定抽查计划和工作细则，基本完成“两库一单”录入工作。 

　　（六）各单位做到了行政执法人员全部持证上岗。切实推进执法人员资格的制度化、规范化。 

　　（七）各单位能对重大行政执法法制审核试点工作认真对待，重视复议诉讼案件和重大行政执法法制审核案件。 

　　（八）各单位组织健全，开展事故防范和措施落实到位，安全生产案件处理程序正确，都建立了《行政执法评议考核制度》、《行政执法责任追究制度》等多项制度，有效地促进了安全生产的长效稳定发展。 

　　二、存在问题 

　　经过检查评比发现，部分单位还存在以下问题: 

　　（一）文书上没有做到罚缴分离。例如：没有附加票据、收据或者银行回单。 

　　（二）无委托执法目录。 

　　（三）执法检查无计划，随意性太大。检查中发现部分单位的执法人员还是传统的执法思维和执法模式，不认真做好执法前的准备工作。 

　　（四）送达回执不规范，一卷有多个送达回执。 

　　（五）文书修改问题。对于文书的修改应当规范，在修改处应捺印或盖章。 

　　（六）集体讨论应当在下达告知书之前进行。 

　　（七）决定书时间与告知书时间问题，决定书不能与告知书同时下达。 

　　三、几点要求 

　　（一）要提高执法文书重要性的认识，强化责任意识。执法文书是行政执法行为的最高体现和行政执法工作最真实的记录，是责任追究和法庭供证的主要证据。执法效果最终要体现在执法文书上。因此，要加强对制作执法文书重要性的认识，完善执法工作技巧，吸取教训，合理主动的规避执法风险。 

　　（二）要加强法律、法规的学习，提高执法人员业务素质。要加强对法律法规和相关行业标准的学习，熟练掌握执法标准，尽快由外行变内行，行政上必须做到有作为。要树立浓重的执法意识，强化业务培训，不断提高和完善执法水平。 

　　（三）要加强执法文书制作，提高文书质量。进一步完善执法文书制作，学会使用执法用语，学会做到现场检查笔录（记录）直描，具体问题要量化，禁止使用官话、套话和原则话，努力克服执法文书制作不细、不严、不审查等通病。要加强对执法文书使用的审查、监督，每个单位、部门出具的执法文件和执法文书，负责人要亲自审查把关，对执法文书的质量负完全责任。要定期组织人员互检、自检，提高文书制作水平。 

　　（四）要严格执法程序，做到程序合法。进一步完善执法程序，程序不合法，行政处罚就无效，监管就落空，对每一道执法程序要严格谨慎，克服马虎大意、文字粗俗等低级错误，不触摸行政执法的禁区和高压线，真正做到行政执法中不越位、不错位、不缺位，清晰执法痕迹，真正发挥执法文书的法律作用。 

　　（五）要严格执行监管计划，合理规避责任。必须科学制定和认真执行监管计划，监管计划制定是合理规避风险的第一手段，要有的放矢的制定符合实际的监管计划，检查范围不能过大，更不能百事俱全。要突出监管重点，避免执法文书中出现原则性错误，做到执法到位，处罚到位。 

　　（六）要实现执法文书上的闭合。从检查、现场处理、处罚、复查形成执法闭合，否则就没有完成执法过程，就不是完整的行政执法。要强化复查文书的跟踪监督，归档归卷，真正消除事故隐患，努力实现监管执法程序的闭合，要件上的完整，真正发挥监管的执法效力和效能，不负监管执法使命。 

　　请各单位严格按照新执法文书的要求制作和下达文书。 

　　白山市安全生产监督管理局 

　　      2017年12月8日