白山市人民政府
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精准扶贫政策汇编

来源:中共白山市委宣传部 日期:2018-11-07 视力保护色:

  

  一、产业扶贫政策

  1、大力提升农技服务水平(普惠政策)。要不断加强基层农技推广体系建设,配齐乡镇农技推广机构专业技术人员,保障用车用房,开展农技人员培训。要加强对特色种养业的指导与服务,要探索建立县级重点脱贫产业技术人才库,推行科技特派员制度;鼓励和支持农技部门、科研院校、企业与农民合作社开展合作;发挥农技推广机构和农村专业技术协会等在农技推广中的作用。大力开展新型职业农民培训,重点推广一批先进的农业实用技术,解决精准扶贫产业发展面临的实际问题。根据产业发展需要,鼓励科技人员带着技术和项目进村入户,以技术入股等形式领办或创办利益共同体。培育一批科技示范户、示范基地,通过试验示范,带动周边贫困户脱贫致富。依托基层农技推广补助项目等农业重大项目的实施,开展农业实用技术的普及培训。

  2、加强分类指导与服务。要针对不同贫困群体,确定不同类型的脱贫产业。对建档立卡贫困人口中有劳动能力的人,通过支持产业发展和就业项目,落实扶贫措施,重点支持发展包括设施园艺、食用菌、中药材的栽培;大力发展包括猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅的养殖业;带动包括农副产品加工、手工艺品作坊加工等的加工业;鼓励发展休闲观光农业等。对有劳动能力但无经营能力的贫困人口,重点加强转移就业指导和服务,支持劳务输出增收。对具备相应资源优势和创业能力的贫困人口,重点支持发展农村电商、休闲观光等新兴产业。对有经营意愿但经营能力弱的贫困人口通过集体经济组织、农民合作社、龙头企业实施项目带动,利用扶贫资源入股,创新股份合作、集体经营、联户经营、委托管理、承包租赁等多元产业化扶贫模式,完善利益联结机制,带动贫困人口脱贫。对经营不了承包地和经营效率低的贫困人口,开展土地流转脱贫。

  二、金融扶贫政策

  1、贫困地区企业上市政策。根据《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(证监会公告〔2016〕19号),对贫困地区企业上市提出如下政策:打赢脱贫攻坚战要采取务实有力的政策举措,以贫困地区(指国务院扶贫开发领导小组确定的国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困难地区县,下同)实体经济需求为导向,以资本市场服务产业扶贫为重点,优先支持贫困地区企业利用资本市场资源,拓宽直接融资渠道,提高融资效率,降低融资成本,不断增强贫困地区自我发展能力。

  (1)对注册地和主要生产经营地均在贫困地区且开展生产经营满三年、缴纳所得税满三年的企业,或者注册地在贫困地区、最近一年在贫困地区缴纳所得税不低于 2000万元且承诺上市后三年内不变更注册地的企业,申请首次公开发行股票并上市的,适用“即报即审、审过即发”政策。

  (2)对注册地在贫困地区的企业申请在全国中小企业股份转让系统挂牌的,实行“专人对接、专项审核”,适用“即报即审、审过即挂”政策,减免挂牌初费。

  (3)对注册地在贫困地区的企业发行公司债、资产支持证券的,实行“专人对接、专项审核”,适用“即报即审”政策。

  2、扶贫小额贷款政策。根据《国务院扶贫办、财政部、人民银行、银监会、保监会关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发〔2014〕78号),对扶贫小额信贷提出了相关政策:扶贫小额信贷是为建档立卡贫困户量身定制的金融精准扶贫产品,其政策要点是“5万元以下、3年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”。扶贫小额信贷要始终精确瞄准建档立卡贫困户,各银行业金融机构要加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度。对已经脱贫的建档立卡贫困户,在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变,力度不减。各地扶贫部门要加强对扶贫小额信贷和贴息对象的审查,在县乡村三级公告公示,防止非建档立卡贫困户“搭便车”。要将信用水平和还款能力作为发放扶贫小额信贷的主要参考标准,发放过程要符合法律法规和信贷管理规定,借款合同要明确贷款资金用途,坚持户借、户还,切实防范冒名借款、违规用款等问题。

  各银行业金融机构要将扶贫小额信贷精准用于贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业,不能用于建房、理财、购置家庭用品等非生产性支出,更不能将扶贫小额信贷打包用于政府融资平台、房地产开发、基础设施建设等。各银行业金融机构在探索将扶贫小额信贷资金用于有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业过程中,必须坚持贫困户自愿和贫困户参与两项基本原则,使贫困户融入产业发展并长期受益,提高贫困户脱贫内生发展动力。

  3、扶贫再贷款政策。根据《人民银行关于开办扶贫再贷款业务的通知》,对扶贫再贷款政策进行了规定,扶贫再贷款是人民银行为支持贫困地区地方法人金融机构发放涉农贷款提供的流动性支持。人民银行在执行稳健货币政策,加强总量调控的同时,通过扶贫再贷款有针对性地增加贫困地区地方法人金融机构资金来源,发挥扶贫再贷款的杠杆撬动作用,引导贫困地区地方法人金融机构扩大涉农贷款,为打赢脱贫攻坚战提供有力的金融支持。具体政策如下:

  (1)扶贫再贷款的发放对象为《中国人民银行 财政部 银监会 证监会 保监会 扶贫办 共青团中央关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发〔2016〕65号)确定的832个贫困县和未纳入上述范围的省级扶贫开发工作重点县的农村商业银行、农村合作银行、农村信用社和村镇银行等4 类地方法人金融机构。

  (2)借用的扶贫再贷款资金全部用于发放贫困地区涉农贷款,并结合当地建档立卡的相关情况,优先支持建档立卡贫困户和带动贫困户就业发展的企业、农村合作社,积极推动贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业,促进贫困人口脱贫致富。

  (3)扶贫再贷款期限分为3 个月、6 个月和1 年三个档次。借款合同期限最长不得超过1年。单笔扶贫再贷款展期次数累计不得超过4 次,每次展期的期限不得超过借款合同期限,实际使用期限不得超过5 年。有关分支机构应结合扶贫再贷款政策效果评估情况,审批扶贫再贷款展期。

  (4)扶贫再贷款实行比支农再贷款更为优惠的利率,具体按现行贫困地区支农再贷款利率执行。中国人民银行可结合货币政策调控需要和扶贫实际,适时调整扶贫再贷款利率。地方法人金融机构运用扶贫再贷款资金发放的涉农贷款利率加点幅度执行支农再贷款政策的有关规定。各分支机构要引导地方法人金融机构切实降低贫困地区涉农贷款利率水平,将扶贫再贷款优惠利率传导至贫困地区实体经济。有关分支机构应积极推动有条件的地方政府加大对扶贫贷款的财政贴息力度,以降低贫困地区融资成本。

  4、中国农业银行精准扶贫信贷政策。中国农业银行精准扶贫信贷业务是指农业银行向建档立卡贫困户或对其脱贫增收起到直接促进作用的经营主体提供的各类信用业务。根据信贷资金介入方式、贷款用途、还款来源的不同,精准扶贫信贷业务主要包括以下模式:

  (1)建档立卡贫困户生产经营贷款。建档立卡贫困户生产经营贷款即向建档立卡贫困户家庭内单个成员发放的,用于满足其生产经营资金需求的贷款。贷款对象包括具备劳动能力、劳动意愿且从事自主生产经营的建档立卡贫困户,以及通过吸收就业、合作经营、入股分红等方式与扶贫带动主体(农业产业化龙头企业、新型农业经营主体等)建立了利益联结机制的建档立卡贫困户。贷款额度:建档立卡贫困户生产经营贷款额度应控制在5万元以内,最高不超过10万元。还款方式:可配合财政贴息政策确定贷款结息周期。对于生产经营周期较长、经营初期还款困难的客户,可根据生产经营产生收益的周期合理设置宽限期。贷款使用方式:对于政府主导、借款农户自愿参与扶贫带动主体经营和分配的,在不违反外部监管要求的前提下,可按相关协议约定,由带动主体集中使用信贷资金。

  (2)户用光伏小额扶贫贷款。户用光伏小额扶贫贷款即向建档立卡贫困户家庭内单个成员发放、用于购置分布式光伏发电设备及安装服务的贷款。贷款额度:光伏扶贫以购置单户装机容量5KW以内的分布式光伏发电设备为主,根据设备造价,5万元以内的农户小额贷款可满足借款人融资需求。借款人年龄与贷款期限:光伏发电设备运行期较长,且基本不需农户进行日常操作,因此国家将光伏扶贫工程定位为帮助年龄较大、缺乏劳动能力的建档立卡贫困户脱贫的有效途径之一。结合光伏设备运行情况和国家光伏扶贫目标,可适当延长贷款期限,且借款人申请借款时年龄与贷款期限之和可延长至最长不超过75年。

  (3)易地搬迁小额扶贫贷款。易地搬迁小额扶贫贷款即向纳入政府易地扶贫搬迁方案的建档立卡贫困户及同步搬迁人口家庭内单个成员发放的、用于在安置地购房的贷款。借款人年龄:结合地方政府搬迁方案“应搬尽搬”工作要求和搬迁户整体年龄分布特点,可适当放宽借款人年龄要求。贷款额度:根据借款人年龄、健康状况和还款能力等因素合理确定贷款额度,贷款本息最高不超过贷款期限内搬迁户可获得的安置住房补贴资金总额度。贷款期限:根据用款时间和补贴资金发放时序合理约定贷款期限和还款方式,贷款期限不得超过贫困户可获得补贴资金的总期限。

  (4)补缴社保小额扶贫贷款。补缴社保小额扶贫贷款即向符合一次性补缴城镇职工或城镇(乡)居民养老保险条件的建档立卡贫困户发放的用于补缴养老保险的贷款。借款人年龄与贷款期限:根据借款人领取养老金的一般年限和月还款金额占养老金收入比例合理确定贷款期限,最长不超过10年,且借款人申请借款时年龄与贷款期限之和可延长至不超过75年。宽限期:对于尚未满足领取养老金条件的借款人,可设置最长不超过3年的宽限期,宽限期内可以只偿还贷款利息。担保方式:借款人确无法提供有效担保的,可以采取信用方式办理,如有独立生活的成年子女的,应追加至少一名作为连带责任保证担保人。

  (5)扶贫带动贷款。扶贫带动贷款即向对建档立卡贫困户有扶贫带动、服务作用的带动主体发放的用于生产经营的贷款。贷款对象包括通过订单农业、委托种养、吸收就业、合作经营、入股分红等方式与建档立卡贫困户建立了利益联结机制的专业大户、家庭农场、小微企业主等自然人或农民专业合作社、企事业法人等法人组织。扶贫带动贷款原则上应根据扶贫带动主体属性执行信贷制度和单项产品办法的有关规定。在扶贫带动主体纳入政府增信范围的前提下,可根据我行政府增信相关信贷政策,并结合地方政府扶贫工作要求,优化贷款额度、期限、定价等贷款要素。

  (6)资产收益扶贫贷款。资产收益扶贫是指将村集体资产、农户自有资产以及各类财政扶贫资金及其形成的经营性资产资本化或股权化,相关经营主体利用这类资产产生经济效益后,贫困户按照股份或特定比例获得收益的扶贫方式。资产收益扶贫是一种特殊的扶贫带动方式。资产收益扶贫贷款即向资产收益扶贫项目经营主体(主要包括农村集体经济组织、农民专业合作社或企业法人等)发放的,用于满足设施农业、养殖、光伏、水电、矿产资源或乡村旅游等资产收益扶贫项目建设及日常经营周转资金需求的贷款。

  三、水利扶贫政策

  1、加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设任务,按照农村饮水安全评价标准,统筹贫困村和非贫困村饮水安全巩固提升,全面解决贫困人口饮水安全问题,强化工程建设管理和运行管护,进一步提升农村供水保障程度。(普惠性)

  2、加快推进水利支撑保障项目建设,抓好防洪抗旱减灾、农田水利工作,不断改善贫困地区水利基础条件,江河防洪能力进一步提高,农田水利灌排设施进一步配套完善。(普惠性)

  3、鼓励水源开发利用、农村水电扶贫工程,支持更多贫困人口实现增收脱贫。(普惠性)

  4、支持水土保持生态工程建设,使贫困地区水土流失趋势得到进一步遏制。(普惠性)

  5、抓好水利劳务扶贫工作,推动水利工程建设与管护岗位吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业增收。(专门针对贫困户)

  四、社会救助扶贫政策

  1、城乡最低生活保障。

  保障标准:2018年市区城乡低保标准分别为城市月人均540元和农村年人均3600元。

  申请条件:户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本条件。凡持有当地常住户口,共同生活的家庭成员人均可支配收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的家庭,可以申请低保。

  保障措施:对家庭主要劳动力因病、残、灾和年龄等因素导致贫困的农村家庭,以及身体残疾、孤寡老人、长期患病等通过产业扶持和就业帮助无法实现脱贫的农村贫困家庭,除纳入孤儿保障、特困人员救助供养范围的,其余均应按政策规定纳入低保保障范围,实行低保兜底。

  对因病支出型贫困家庭,家庭年收入扣减个人自负医疗费用后,人均额度低于当地低保标准,且家庭财产情况符合当地申请最低生活保障家庭经济状况认定条件的“支出型”贫困家庭,纳入低保保障范围,享受一年最低生活保障待遇。

  对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、一户多残人员、老残一体人员以及当地县级民政部门认定的其他特殊困难人员给予重点保障,增发补助金,平均增发比例不低于当地低保标准的50%。

  对于低保家庭中的急性白血病(再生障碍性贫血)、恶性肿瘤、严重传染性肝炎(并发症)、系统性红斑狼疮晚期、肇事肇祸重性精神病、急性传染性肺结核、国家规定的特种传染病、严重心脑血管疾病、严重肾病综合症慢性肾衰竭(尿毒症)、急性心率衰竭、心肌梗塞、风湿性心脏病及当地县级民政部门确定的其他重特大疾病患者且有持续重大支出的,按不低于当地低保标准60%比例增发补助金。

  对于低保家庭中的70周岁以上老年人、 二级以上视力(智力、肢体、精神)残疾人员、老残一体人员、一户多残人员以及多重残疾人员, 按不低于当地低保标准 50%比例增发补助金。

  对享受扶贫政策后暂时脱贫,家庭人均可支配收入低于当地低保标准2倍的建档立卡家庭,继续享受农村低保待遇到2020年底,使其通过扶贫政策和低保政策的“合力”实现稳定脱贫。低保补助金按暂时脱贫前核定水平确定,并在2020年底前逐年递减,年度递减幅度为25%。

  对非建档立卡低保家庭就业或自主创业后暂时脱贫, 家庭人均可支配收入低于当地低保标准2倍的家庭,继续享受农村低保待遇到2020年底,低保补助金按暂时脱贫前核定水平确定,并在2020年底前逐年递减,年度递减幅度为25%。

  2、特困人员救助供养。

  供养范围:拥有白山市行政区域户籍的城乡60周岁以上老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无法定赡(抚、扶)养义务人或者其法定义务人无履行义务能力条件的,可依法申请享受特困人员救助供养待遇。

  供养形式:分为在家分散供养和在供养服务机构集中供养。

  供养标准:我市城乡特困人员救助供养基本生活标准为城市(城市三无)月人均663元,农村(农村五保)月人均375元;照料护理标准为生活自理月人均158元,半失能月人均237元,失能月人均395元。

  3、医疗救助

  (1)救助范围。

  ①重点保障对象:第一类特困供养人员;第二类最低生活保障对象。

  ②一般保障对象:第三类低收入家庭的老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人;第四类因病致贫家庭重病患者(指因医疗费用支出超过家庭负担能力,导致家庭实际生活水平低于当地低保家庭标准的,且家庭财产符合当地城乡居民申请最低生活保障家庭经济状况认定条件的家庭)。

  (2)救助方式及标准。

  ①资助参保参合。第一类救助对象全额资助(2018年标准240元/人/年);第二类救助对象定额资助(2018年标准100元/人/年)。

  ②直接医疗救助。2018年大病保险起付线:城市低保10000元,农村(特困、低保、建档立卡贫困人口)3000元;封顶线按救助对象类别设定:重点救助对象2万元;一般救助对象1万元;年度累计额度不得超过封顶线。

  (3)基本医疗救助。

  ①基本医疗住院救助。第一类救助对象:封顶线内全额补助;第二类救助对象:大病保险起付线的15%(含)以下按20%补助,15%-40%(含)按30%补助,40%-大病保险起付线(含)按40%补助。

  ②基本医疗门诊救助。第一类、第二类救助对象患下列疾病的,根据病种给予定额救助。甲类:血液病、恶性肿瘤、肾功能衰竭(尿毒症)、脑瘫500元/半年;乙类:糖尿病(胰岛素依赖者)、结核、重症肝炎、肺心病、精神分裂病、类风湿(活动期肌力、关节、心肌改变丧失劳动能力的)、脑出血、脑血栓后遗症(肌力一、二级的)300元/半年;丙类:冠心病(心功能三级以上的)、高血压200元/半年。

  (4)重特大疾病医疗救助。

  ①重特大疾病住院救助。第一类救助对象封顶线内全额补助;第二类救助对象补助比例70%;第三类救助对象补助比例30%;第四类救助对象起助线为大病保险起付线的2倍,起助线以上部分按40%补助。救助对象中的14周岁以下(含)儿童,救助比例上浮10%。

  ②特殊疾病救助病种包括:肇事肇祸重性精神病;尿毒症;肺结核(痰培养化验为阳性);慢粒细胞白血病;不能切除或发生转移的胃肠道恶性间质瘤。补助标准:重点救助对象在政策范围内自付医疗费用封顶线内全额补助,一般救助对象参照重特大疾病住院救助补助标准执行。

  ③大病门诊救助。单次政策范围内自付医疗费用400元以上部分,重点救助对象给予不低于30%的补助;一般救助对象,按重特大疾病住院年度政策范围内自付医疗费用累计,执行重特大疾病住院救助标准。

  4、临时救助。

  救助范围:因遭遇灾害、事故等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的;因突发重大疾病,基本生活陷入困境,导致基本生活暂时出现严重困难的低收入家庭;因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的低保家庭。

  救助标准:临时救助标准(每人)=当地当期城市低保标准×相应月数。“相应月数”一般按1-3个月掌握,最多不超过6个月。

  5、高龄补贴。高龄老年人是指80周岁以上的老年人,高龄老年人生活津贴制度是一项社会福利制度。白山市参照《吉林省人民政府办公厅关于发放高龄老年人生活津贴的通知》[吉政办明电(2010)148号]规定执行,80~89周岁的城乡低保老年人,每人每月发放50元的生活津贴(由民政部门发放);90~99周岁的城乡老年人每人每月发放100元的生活津贴;100周岁以上的老年人每人每月发放300元的生活津贴,(由浑江区老龄办发放)。具备条件的地方,可在省人民政府规定的基础上,扩大发放范围,提高津贴标准,白山地区除长白外,其他县市区都执行省里统一标准,长白县执行标准为80~89周岁的城乡低保老年人,每人每月发放100元的生活津贴(由民政部门发放),90~99周岁的城乡老年人每人每月发放200元的生活津贴;100周岁以上的老年人每人每月发放600元的生活津贴。

  五、教育扶贫政策

  1、学前教育。按照“地方先行、中央补助”的原则,各地因地制宜确定学前教育资助政策。

  (1)政府资助。资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童。

  (2)幼儿园资助。幼儿园从事业收入中提取一定比例的经费,用于减免收费、提供特殊困难补助等。

  (3)社会资助。各地建立和完善相关优惠政策,引导和鼓励社会团体、企事业单位及个人等捐资,帮助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

  2、义务教育。实施“两免一补”和营养改善计划。

  (1)免学杂费。全部免除义务教育阶段所有学生学杂费

  (2)免费教科书。对义务教育阶段所有学生免费提供教科书。为小学一年级新生免费提供正版学生字典。

  (3)寄宿生生活补助。补助城乡家庭经济困难寄宿生生活费,小学生每生每年1000元,初中生每生每年1250元。

  (4)营养改善计划。为国家试点地区农村义务教育阶段学生提供膳食补助, 标准为每生每年800元。 地方因地制宜实施营养餐地方试点。

  3、普通高中教育。以国家助学金、建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费、地方政府资助项目为主,学校资助和社会力量积极参与。

  (1)免学杂费。免除公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生(含非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生)学杂费。对在政府教育行政管理部门依法批准的民办普通高中就读的符合免学杂费政策条件的学生,按照当地同类型公办普通高中免学杂费标准予以补助。

  (2)国家助学金。资助普通高中家庭经济困难学生,平均资助标准为每生每年2000元。

  (3)地方政府资助。部分地区出台地方性奖学金、助学金、专项免费等政策。

  (4)校内资助。学校从事业收入中提取一定比例的经费,用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等支出 。

  (5)社会资助。积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金。

  4、中等职业教育。以国家免学费、国家助学金为主,学校资助、社会资助和顶岗实习为补充。

  (1)免学费。免除公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生城市涉农专业学生和家庭经济困难学生学费。对在民办中等职业学校就读的一、二、三年级符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免除学费标准给予补助。

  (2)国家助学金。资助全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,平均资助标准每生每年2000元。

  (3)顶岗实习。安排中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习,获得一定报酬,用于支付学习和生活费用。

  (4)校内资助。中等职业学校每年安排一定的经费,用于学费减免、勤工助学、校内奖学金和特殊困难补助等。

  (5)社会资助。鼓励和支持社会团体、企事业单位以及个人资助中职学校家庭经济困难学生。

  5、本专科生教育。“奖贷助勤补免+绿色通道”等多元混合资助

  (1)国家奖学金。奖励5万名特别优秀的二年级以上(含二年级)本专科在校生,每生每年8000元。

  (2)国家励志奖学金。奖励资助品学兼优、 家庭经济困难的二年级以上(含二年级)本专科在校生,每生每年5000元。

  (3)国家助学金。资助家庭经济困难的本专科在校生,平均标准为每生每年3000元。

  (4)国家助学贷款。政府主导、金融机构向高校家庭经济困难学生提供的免担保、免抵押信用贷款,用于解决在校期间的学费和住宿费,每学年不超过8000元。在校学习期间利息全部由财政贴付,毕业后的利息由借款学生负担。

  (5)基层就业国家资助。对中央高校应届毕业生,自愿到中西部地区和艰苦边远地区基层单位就业、服务期达到3年以上(含3年)的,补偿学费或代偿国家助学贷款,每生每年不高于8000元。地方高校毕业生学费补偿贷款代偿由各地参照中央政策制定执行。

  (6)服义务兵役国家资助。对应征入伍服义务兵役的高校学生在校期间缴纳的学费或获得的国家助学贷款,实施一次性补偿或代偿,对退役后复学的高校在校生(含高校新生)减免学费。资助标准每生每年不高于8000元。

  (7)直招士官国家资助。对直接招收为士官的高等学校学生,入伍时对其在校期间缴纳的学费实行一次性补偿或对其获得的国家助学贷款实行代偿,每生每年不高于8000元。

  (8)师范生免费教育。在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学实行师范生费教育。免缴在校学习期间学费、住宿费,并补助生活费。地方师范院校师范生资助由各地自行实施。

  (9)退役士兵学费资助。对退役一年以上、考入全日制普通高等学校的自主就业退役士兵,给予学费资助,每生每年不高于8000元。

  (10)新生入学资助项目。对中西部地区高校家庭经济困难新生一次性发放路费及短期生活费补助,省(区、市)内

  院校录取的每人500元,省(区、市)外院校录取的每人1000元。

  (11)勤工助学。学校设置校内勤工助学岗位,优先向家庭经济困难学生提供。劳动报酬原则上不低于当地政府或有关部门制定的最低工资标准或居民最低生活保障标准。

  (12)校内资助。学校设立校内奖学金、助学金、困难补助、伙食补贴、校内无息借款、减免学费等,利用事业收入资金以及社会团体、企事业单位和个人捐助资金实施校内资助。

  (13)绿色通道。全日制普通高校建立“绿色通道”,对被录取入学、无法缴纳学费的家庭经济困难新生,先办理入学手续,然后再根据学生实际情况,分别采取不同办法予以资助。

  6、研究生教育。全面享受本专科生政策,奖助学金标准更高

  (1)国家奖学金。奖励特别优秀的研究生。其中,硕士生3.5万名,每生每年2万元;博士生1万名,每生每年3万元。

  (2)学业奖学金。研究生学业奖学金的覆盖面、等级、奖励标准和评定办法由各高校确定,标准不超过同阶段研究生国家奖学金标准的60%。

  (3)国家助学金。 资助全国普通高等学校纳入全国研究生招生计划的所有全日制研究生(有固定工资收入的除外)。 硕士生每生每年不低于6000元,博士生每生每年不低于13000元。

  (4)“三助”岗位津贴。高等学校设置研究生“三助”(助研、助教、助管)岗位,并提供“三助”津贴。研究生国家助学贷款、基层就业国家资助、服义务兵役国家资助、直招士官国家资助、退役士兵学费资助,申请条件、程序等有关规定,与本专科生基本相同,资助标准为每生每年不高于12000元。

  六、残联扶贫政策

  1、为贫困建档立卡有需求的残疾人提供免费发放基本辅助器具服务。由残疾人本人或其监护人向其户籍所在地的乡镇(街道)残联提出申请(携带身份证及残疾证复印件),由县(市、区)残联负责审核,填写审批表及适配表,县(市、区)残联根据残疾人需求免费发放基本辅助器具,并进行使用指导。

  2、为有需求的残疾人进行种养殖及技能培训。各级残联组织根据残疾人的需求,开设不同种类的培训班,在就业年龄段的内的残疾人均可免费参加。

  3、对当年考入全日制普通高等学校、中等职业学校及具有全日制普通高等学校、中等职业学校正式学籍的在校残疾学生,每人每年按照本科及本科以上5000元、专科3000元、中专2000元的标准,给予学费资助。

  对当年考入全日制普通高等学校、中等职业学校的家庭经济困难的残疾人子女,予以一次性学费资助。资助标准为:本科及本科以上每人5000元;专科每人3000元;中专每人2000元。

  4、为符合条件的残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。有机动轮椅车的残疾人可以向户口所在地的村(社区)残协提交残疾人证、购车凭证复印件,通过村(社区)残协报至乡镇(街)残联,乡镇(街)残联审核后,录入数据库,由省和国家残联审核,审核通过后,通过财政下拨补贴资金每人每年260元。

  5、为残疾人家庭进行无障碍改造。县(市、区)残联依据动态更新数据库中的残疾人需求,进行调查摸底筛查,经公示无异议后,确定改造对象;改造对象填写残疾人基本信息表,并对改造部位进行拍照。残疾人基本信息表经县(市区)残联完善后报市(州)残联审定,审定合格的申请表及时返回实施县(市区)残联;项目实施县(市区)残联委托

  具备相关资质的施工队为符合条件的残疾人家庭进行3000元至5000元免费的无障碍改造。施工完成后,县(市区)残联组织验收,拍摄改造后照片,填写验收单。录入中国残联“贫困重度残疾人家庭无障碍改造数据库系统”。

  6、残疾人“两项补贴”政策。我市低保家庭中的残疾人

  享受每人每月80元的困难残疾人生活补贴;一、二级重度残疾人享受每人每月80元的护理补贴,且二者可以同时申领,不计入家庭收入。

  (1)申领范围。

  ①困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人。不能申领的是领取工伤保险生活护理费的工伤职工、纳入特困人员供养保障的城市“三无”人员和农村五保户、享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童。

  ②重度残疾人护理补贴对象为残疾等级为一级、二级且需要长期照护的残疾人。不能申领的是领取工伤保险生活护理费的工伤职工、纳入特困人员供养保障的城市“三无”人员和农村五保户。

  (2)注意事项。“两补”需选择性申领的是,享受老年、因公致残、离休等福利性护理补贴(津贴)的人需要择高申领。

  (3)申领地点。符合条件的城区残疾人或代理人可向户籍所在地的社区提交书面申请和相关资料。

  七、文化扶贫政策

  1、实施农家书屋提升工程(普惠性政策)。加快农家书屋出版物更新和数字农家书屋建设,每年为每个贫困村农家书屋免费更新一次出版物,每个贫困村农家书屋更新图书品种不少于60种。

  2、实施农村公益电影放映工程(普惠性政策)。按照“一行政村一月放映一场电影”的要求,每月为每个贫困村免费放映一场公益电影,全年不少于12场。

  3、实施贫困村文化惠民工程(普惠性政策)。加强贫困村文化广场、文化活动室建设,强化文化活动器材、设施的配备,积极开展“农民文化节”“文化下乡”系列活动,实现村村有文化场地、文化设施、文化活动。

  八、健康扶贫政策

  1、新农合提高报销比例(“五提高、一降低、一增加”)。在2016年“五提高”基础上,进一步提高保障水平,总体再提高5个百分点。2017年重点扩大县域内就诊报销比例,县域内新农合政策范围内住院报销比例达到85%。进一步优化调整大病保险报销政策。

  “五提高”:

  ——提高糖尿病等32种常见慢性病门诊报销比例。对患有32种常见慢性病的贫困参合患者,在县域内县级、乡级新农合定点医疗机构,慢性病门诊报销比例提高到65%,封顶线提高到每人每年7000元。

  ——提高病毒性肝炎等42种特殊疾病门诊报销比例。对患有42种特殊疾病的贫困参合患者,在省内县级、市级、省级定点医疗机构就诊时,低比例起付段以上的报销比例分别是85%、65%、60%。其中属重大疾病病种的,在县级、市级、省级定点医疗机构就诊的,参照重大疾病住院报销比例,分别是85%、70%、70%;儿童“两病”、妇女“两癌”在省级、市级定点医疗机构低比例起付段以上按75%比例报销。

  ——提高新农合普通疾病住院患者报销比例。贫困参合患者在乡级、县级、市级、省级定点医疗机构住院治疗的,低比例起付段以上报销比例分别可达到95%、85%、65%、60%。

  ——提高儿童白血病等42种重大疾病报销比例。对患有42种重大疾病的贫困参合患者,在乡级、县级、市级、省级定点医疗机构住院治疗的,低比例起付段以上报销比例分别是95%、85%、70%、70%。其中,儿童“两病”、妇女“两癌”在省级、市级定点医疗机构低比例起付段以上按75%比例报销。

  ——提高新农合大病保险保障水平。在2016年新农合大病保险政策基础上,每段的报销比例再各增加5个百分点,报销比例可达到60%-90%,最高报销限额为30万元。

  “一降低”:进一步降低新农合大病保险起付线,降至3000元;

  “一增加”:增加23个残疾人医疗康复纳入新农合保障范围。

  2、省、市出台具体减免政策。

  (1)市级“三减免”。白山市中心医院针对42种重大疾病的贫困参合患者,给予目录内医药费用5%的减免政策,另外,市财政用于精准扶贫的专项资金再给予5%的补贴。依托白山市中医院开展爱心救助补贴,对新农合贫困患者住院治疗自费部分给予15%的爱心救助补贴。

  (2)省级“四减免”。依托省医院、吉林心脏病医院和吉林省肿瘤医院继续开展28种重大疾病、心脏病及肿瘤患者兜底保障。以省医院为定点医院,明确肝癌、肺癌等需手术治疗的28种重大疾病,采取单病种定额付费方式,实现目录内医药费用全免;省医院针对28种重大疾病外的住院贫困参合患者,给予目录内医药费用再减免5%;吉林心脏病医院免费为全省农村心脏病贫困参合患者开展心脏支架、搭桥等手术,所需费用除新农合正常支付外,其余部分由吉林省青少年发展基金会承担。依托省肿瘤医院对患有肺癌等20种疾病,医疗费用经政策性报销后,剩余目录内费用全免。

  3、先诊疗后付费制度。对建档立卡贫困患者,实行住院“零押金”制度,即入院时经审查符合条件并签订协议书后即可入院治疗,不需缴纳住院押金,出院时由新农合、大病保险、医疗救助、补充保险等报销“一站式”结算后,患者只缴纳自负部分费用。

  4、“一站式”即时结算服务。参保患者在县域内住院时,完成基本医保报销后,符合城乡居民大病保险、民政医疗救助标准还有补充保险等各类医保政策顺次衔接、同步结算。

  5、大病集中救治。贫困户患者确诊为15种大病(儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞性白血病、结肠癌、直肠癌、食道癌、胃癌、终末期肾病、白内障、肺癌、乳腺癌、宫颈癌、尘肺病、儿童肿瘤),由签约医务人员帮助联系推介,选择定点医疗机构进行治疗并协助办理报销手续。可以到县级、市级、省级定点医院集中治疗,个人负担不超过10%的治疗费用。

  6、慢病签约管理服务。贫困户患者如果得了高血压、糖尿病等慢性病,由家庭签约医生定期上门指导患者服药和健康知识宣传。

  7、兜底保障制度。经新农合、大病保险、民政医疗救助后,由政府再给予一定比例报销,进行兜底保障。兜底保障政策按《吉林省建档立卡农村贫困人口大病兜底保障实施方案》(吉厅字[2018]26号)执行。

  九、住建扶贫政策

  1、危房改造政策。对建档立卡贫困户D级危房改造在享受国家和省原有补助的基础上,省财政专项扶贫资金再按差异化原则给予一定的补助,标准为:国定贫困县每户补助10000元、省定片区县每户补助9000元、非片区县每户补助8000元。

  2、农村厕所改造政策。

  (1)农村厕所改造主要形式为室内冲水厕所改造,采取农民自愿改造的原则。凡是有改造意愿,且满足室内厕所改造条件的的农村贫困户优先安排改造。凡是进行农村危房改造的建档立卡贫困户必须进行室内厕所厕所改造。

  (2)农村厕所改造资金由省财政奖补资金、县(市、区)配套资金解决,县(市、区)政府免费为农户和贫困户进行改造。

  十、基本养老保险政策

  1、根据浑江区人民政府关于印发《浑江区关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度实施方案》的通知(浑江政发[2014]19号),新农保制度实施时(2010年1月1日)已年满60周岁的,不需要缴费,按月领取基础养老金。现在基础养老金每月为85元。(普惠性政策)

  2、根据浑江区人民政府关于印发《浑江区关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度实施方案》的通知(浑江政发[2014]19号),对1-4级残疾人、城乡低保户等缴费困难群体,市、区政府按照最低缴费档次100元的标准为其代缴保费。所需资金由市、区政府按5:5的比例分担。(普惠性政策)

  3、根据《吉林省人力资源和社会保障厅、吉林省财政厅、吉林省民政厅、吉林省扶贫开发领导小组办公室关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》(吉人社联字[2017]71号),减轻参保缴费负担。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,地方人民政府为其代缴不低于最低标准养老保险费,并在提高最低缴费档次时,对其保留现行最低缴费档次;对建档立卡60周岁及以上贫困人员,未享受城乡居民养老保险待遇需要补缴养老保险费的,地方人民政府按政策规定为其补缴不低于最低标准养老保险费。(贫困户政策)

  十一、旅游扶贫政策

  1、加强乡村旅游扶贫人才培训。积极创新旅游扶贫人才培养方式,加大对乡村旅游扶贫重点村干部、乡村旅游带头人、乡村旅游经营户、驻村工作队队员、乡村旅游管理人才等各类实用人才的培训力度,以点带面,帮助贫困人口转变思想观念,提升文化素质和知识水平,提高旅游服务能力。培养一批乡村旅游扶贫培训师,深入基层一线、面对贫困群众进行技能辅导。

  2、大力开发乡村旅游产品。各地要突出乡村自然资源优势,挖掘文化内涵,开发形式多样、特色鲜明的带动贫困户参与的乡村旅游产品。发展一批以农家乐、渔家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品,建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景区,策划一批采摘、垂钓、农事体验等参与型的旅游娱乐活动,大力开发徒步健身、乡村体育休闲运动,培育发展自驾车房车营地、帐篷营地、乡村民宿等新业态,打造丰富多彩的乡村特色文化演艺和节庆活动。同时,依据《乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定》地方标准,开展乡村旅游经营单位评定创建工作,以“公司+农户”模式促进村民就业、增收、脱贫。

  十二、林业扶贫政策

  1、政策文件。

  (1)《国家林业局办公室 财政部办公厅 国务院扶贫办

  行政人事司关于开展建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的通知》(办规字〔2016〕171号)。

  (2)《建档立卡贫困人口生态护林员选聘办法》。

  2、享受政策主体。生态护林员,指在集中连片特殊团难地区和国家扶贫开发工作重点县,利用中央财政资金购买劳务,符合本办法之选聘条件、受聘参加森林资源管护服务的人员。

  3、生态护林员选聘工作坚持的原则。

  (1)坚持精准落地的原则。备选对象生活所在地属于

  集中连片特殊困难地区或国家扶贫开发工作重点县。

  (2)坚持精准到户的原则。一个贫困户至多安排一人

  参与护林。少数民族家庭、贫因程度较深的家庭优先考虑。

  (3)坚持突出重点的原则。以天然林和退耕还林的生

  态林面积大的地区和生态区位重要地区为重点,集中安排。

  (4)坚持自愿公正的原则。尊重农民意愿,在自愿报名的基础上按程序公开、公平、公正选拔录用。

  (5)坚持统一管理的原则。生态护林员由乡镇林业工作站(或相关管理机构)统一管理,不跨越乡镇聘用,原则上在村内进行管护活动。

  4、生态护林员应具备以下条件:

  (1)已列入当地建档立卡贫困人口范围。

  (2)年龄一般在18-60岁之间,身体健康,能胜任野外巡护工作,责任心强。

  (3)政治素质良好,热爱祖国,遵纪守法。

  5、生态护林员选聘程序。

  (1)公告。乡镇政府委托乡镇林业工作站在符合条件村组、且村民活动较集中的醒目位置张贴选聘公告。公告应当包括以下内容:

  ①选聘资格条件、名额。

  ②选聘范国、程序、方式。

  ③管护任务、管护报酬。

  ④报名方式和需要提交的相关材料。

  ⑤其他相关事项。

  (2)申报。符合条件的贫困人员根据自身条件和意愿,向当地乡镇林业工作站申报,提交相关资料。

  (3)审核。根据申报材料和选聘条件,乡镇政府组织对申报材料进行审核。

  (4)考察。重点考察政治素质、贫困状况及岗位适应程度。考察可以由多镇政府组织行政村两委、村民小组长、乡镇林业工作站干部采取谈话、查阅资料、实地调查走访等方式进行。

  (5)评定。乡镇政府组成评审组,结合当地森林资源情况,对符合条件的人员进行打分排序。本着“脱贫、择优、公开”的原则,研究确定拟聘的生态护林员。

  (6)公示。乡镇政府对拟聘的生态护林员名单在行政村的醒目位置进行张榜公示,征求村民意见。公示期不少于7天。

  (7)聘用。按照生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制,公示期满后,对没有问题或者反映问题不影响聘用的,经县有关部门审定后报省级林业主管部门,省级林业主管部门会同财政、扶贫部门汇总确认后,由乡镇政府与其签订聘用合同等,并报县级林业主管部门备案。上级林业主管部门可对聘用生态护林员情况进行抽查。

  十三、创业就业政策

  1、贫困人员公益性岗位托底安置。

  (1)岗位设置。开发公益性岗位安置就业按照省公益性岗位稳控规模的有关要求,各地可结合实际适度开发孤寡老人和留守儿童看护、乡村治安协管、乡村道路维护、乡村保洁保绿、山林防护等非全日制公益性岗位用于安置贫困劳动力,并按规定给予用人单位岗位补贴和社会保险补贴。

  (2)享受人员。通过认定的建档立卡贫困劳动力。

  (3)办理流程。村委会推荐—乡镇统筹—扶贫办认定—人社部门审核。

  (4)资金来源。使用就业补助资金。

  2、贫困人员创业担保贷款。

  (1)政策内容。为符合条件的创业者发放创业担保贷款。

  (2)创业担保贷款的扶持对象。持有《就业创业证》或《就业失业登记证》的创业者。

  (3)创业担保贷款的额度。

  ①扶持个人创业贷款单笔的额度上限为20万元。

  ②扶持符合条件的(劳动密集型)中小微企业,只贴息不担保贷款额度上限为200万元。每笔贷款的期限不超过3年。

  (4)申请创业担保贷款的基本条件。

  ①符合创业担保贷款扶持对象的要求。

  ②有合法的经营项目。

  ③无不良信用记录。

  ④具备偿还债务的能力。

  ⑤有固定的经营场所。

  ⑥可提供符合条件且经办部门认可的反担保措施。

  (5)贷款所需材料。

  ①申请人及其配偶身份证、户口薄、结婚证等相关材料。

  ②申请人《就业创业证》或《就业失业登记证》。

  ③营业执照,经营场所证明等相关材料。

  3、贫困大学生学费和助学贷款代偿。

  1、学费和助学贷款代偿。

  (1)代偿范围。省属以下普通高校城乡低保家庭全日制高校毕业生(含研究生),到省内乡镇(不舍市区街道)以下基层机关、企事业单位(具体包括乡镇政府机关及所属各办所、农村中小学、国有农牧林场、农业技术推广站、畜牧兽医站、乡镇卫生院、计划生育服务站、乡镇文化站)就业了整年以后,可按规定申请学费和助学贷款代偿。定向、委培以及在校学习期间已享受免除学费政策的学生除外。

  (2)代偿标准及资金来源。代偿标准为每年6000元,采取分年度代偿的方式,根据其和特困人员中的高校毕业生。

  4、求职创业补贴政策。

  (1)发放对象和范围。2018年我省一次性求职创业补贴发放范围仍为:吉林省内各普通高等院校,毕业年度内有就业意愿并积极求职的享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内的高校毕业生、残疾高校毕业生及在校期间获得过(一次以上,含一次)国家助学贷蒙(含获得校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款)的高校毕业生以及贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。

  (2)补贴标准及列支渠道。经审核后,对符合条件的高校毕业年度高校毕业生给予一次性求职创业补贴。其中,享受城乡居民最低生活保障家庭的毕业年度内高校毕业生、残疾高校毕业生以及贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生给予一次性1500元求职创业补贴。学习期间获得过国家助学贷款的高校毕业生给予一次性800元的求职创业补贴。

  5、贫困户享受职业培训补贴资金管理办法。

  (1)享受职业培训补贴的人员范围包括:城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生(指毕业所在自然年,即1月1日至12月31日。

  (2)补贴标准。

  ①技能培训补贴标准。培训合格并通过职业技能鉴定取得初级以上职业资格证书,6个月内实现就业的,按职业培训补贴标准的100%给予补贴。6个月内没有实现就业的,取得初级以上职业资格证书,按职业培训补贴标准的80%给予补贴;取得职业培训合格证书,按职业培训补贴标准的60%给予补贴。

  ②创业培训补贴标准。取得培训合格证后,6个月内实现创业的,按创业培训补贴标准的100%给予补贴;6个月内没有实现创业的,按创业培训补贴标准的60%给予补贴。

  ③贫困人员生活费补贴标准。城乡未继续升学的初高中毕业生参加劳动预备制培训,对其中农村学员和城市居民最低生活保障家庭的学员,给予每人每天10元生活费补贴。


责任编辑:丁莲洁
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