白山市人民政府     来源:

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农业

  2016年是“十三五”工作的开局之年,在市委、市政府的正确领导下,全市农业农村工作紧紧围绕中央、省农村工作会议精神和市委、市政府十大攻坚任务布署,以率先实现农业现代化建设为主攻方向,全面深化农村综合改革,大力发展生态效益型特色农业,壮大农产品加工业,扎实推进新农村建设,强化农产品质量安全监管,全面开创了农业农村经济绿色转型发展新局面。全市农业总产值实现103.4亿元,增长4.2%;农村常住居民人均可支配收入实现9775元,增长7.5%。

  一、2016年农业农村发展情况

  (一)深度优化农业结构,大力发展生态效益型特色农业。立足资源优势,深度优化农业结构,转变农业发展方式,加快生态效益型特色农业发展。以基地建设和农业产业化建设为突破口,深入实施“81325”工程,即围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游8大主导产业板块,重点打造了10个特色产业园区,高标准建设了33个特色农产品生产基地,着力培育壮大大山合等36个市场前景好、发展潜力大、带动能力强的龙头企业,依托渤商所和邮乐网培育了2个电商平台,全面加强生猪、肉牛、肉鸡、梅花鹿、蜂业5个精品牧业全产业链建设。全市中药材生产面积达35万亩,林蛙放养面积达200万亩,食用菌生产面积达2850万平方米,生猪饲养量达43万头,肉牛饲养量达20万头,羊饲养量达15万只,家禽饲养量达300万只,肉、蛋产量分别达4万吨、2万吨。新培育休闲农业经营主体100户,带动农民就业9648人。2016年,全市特产业产值实现125亿元,增长8%;农产品加工销售收入实现253亿元,增长10%。

  (二)重点突破,着力推人参产业做大做强。按照省政府“加快推进转型升级,实现全产业链开发”和《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》的战略部署,紧紧依托国家将白山市人参产业集群列入全国50个重点培育的接续替代产业和吸纳就业产业集群,以及省部共建国家级长白山人参专业市场两个政策平台,加快推动人参产业发展。按照稳步发展园参、积极发展非林地栽参、大力发展林下参的原则,突出抓好11个规模化人参栽培基地的标准化种植和管理。全市人参(西洋参)留存面积达2450万平方米,林下参面积达58万亩,非林地栽参面积达650万平方米。强化投资拉动、项目带动和科技推动,加快推进江源、靖宇、抚松和长白四个人参产业园区建设,提升人参产业集聚化、集约化发展水平。投资百亿元重点打造吉林人参生命科技产业园,建设国家级人参高科技产业园区,已开工建设高架桥、创业大厦、Rg系列制药等项目11个。进一步完善万良人参市场省部共建国家级重点专业市场服务体系,已签订“省部共建备忘录”,省部联手打造万良国家级长白山人参专业市场。2016年,全市人参产业总产值实现260亿元,同比增长11%。

  (三)着力改善民生,加大美丽乡村建设力度。按照“六通、六改、六建、三化”建设要求,投资961.4万元在22个省级重点村建设了28个基础设施项目。深入实施美丽乡村工程,高起点规划、高标准建设了1个美丽乡村整体推进县、6个整体推进乡镇、24个美丽乡村示范村,高质量打造了5000个美丽庭院、10000户干净人家。积极推进农村环境综合整治,投入1586万元对我市三线一环区域内100个重点村进行了环境综合整治,加大绿化、美化、净化、亮化工作力度,改善农村生产生活环境,村屯主干道两侧绿化率达到了95%以上,巷道两侧绿化率达到了80%以上,全市共有1000公里的乡村街路建立了长效清扫机制,基本实现了房前有花、院内有果、村边有树、路边有荫的村容村貌。深入挖掘白山民俗文化、抗战文化和民间传说等文化资源,着力打造文化品牌乡村,积极向省里申请创建文化品牌乡村12个。

  (四)全面深化农村改革,激发农村发展活力。今年在全市33个乡镇开展农村土地确权工作,争取完成238个行政村的入户调查和外业实测工作,加快推动土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。全市已完成测量面积138.83万亩,完成测量总面积的86.48%。全面做好临江市黎红村和浑江区东岗村产权制度改革试点摸底和准备工作,为全市农村产权制度改革奠定基础。积极培育新型农业经营主体,大力发展家庭农场和农民专业合作社,全市家庭农场数量已达45户、农民合作社已达1912个。政策性农业保险实现了全乡镇覆盖,极大地保护了农民合法权益。

  (五)实施“放心农产品”工程,强化农产品质量安全监管。以创建“食品药品安全放心城市”为核心目标,启动实施“放心农产品质量安全”工程,投资3784万元建设面积2590平方米的农产品质量检验监测中心,已完成实验室人员配备、水电验收、工程决算,以及实验台、通风设备、已进场的实验设备的安装调试,为农产品质量市检工作的启动奠定了基础。全面开展专项整治。重点检查农畜投入品、瘦肉精及有毒有害物质非法添加、农药兽药及其残留超标、屠宰检疫、病死畜禽、转基因种子非法上市。全年开展现场监测检查4次,出动检查人员240多人次,检查企业场点900多场次、农资经营单位107家,发放宣传材料5800多份,抽检“瘦肉精”尿样100场次,检测畜禽尿样300多批次,抽检果蔬、食用菌样品204个,抽检合格率达到97%以上。

  (六)创建多元化途径,努力促进农民增收。加快推进农业结构调整,大力发展参、蛙、菌、药、菜、牧、果、游八大主导产业,创新特色农产品生产方式和交易方式,努力增加农民生产性收入。城中村和近郊村生产性收入占比达10%-30%,远郊村生产性收入占比达40%-50%。全面加强转移就业培训,增加农民工资性收入。工资性收入占比达50%左右。扎实落实强农惠农政策,增加农民政策性收入。政策性补贴收入占比达5%左右。加快推进农村土地确权颁证登记工作,增加农民财产性收入。目前财产性收入占比达1%左右。把乡村休闲旅游农业作为农民家庭收入新的增长点来抓,充分依托长白山万达国际旅游度假区和中朝边境风情,大力发展乡村旅游农业,增加农民经营性收入。启动实施农业产业精准扶贫工程,助力农业人口脱贫增收。全市确立农业产业扶贫项目169个。带动农业人口6907人脱贫。认真做好农委包保的临江市西南岔村扶贫工作,先后投入扶持资金18万元,帮助12户贫困户发展特色黑猪养殖,带动农民脱贫致富。

  (七)全面整合资源,不断提升“三农”服务水平。把“三农”服务作为民心工程来抓,强化农业产前、产中、产后服务,全力构建“科技扶农、信息助农、打假保农”的现代化农业服务体系。积极组织开展农业科技下乡、生产实用技术培训和新型职业农民培育等活动,全市累计组织开展各类农业培训上百场次,培训农民12.5万人次,基本上实现了户户有农业生产技术明白人。全面做好农机补贴、农机推广、农机检修、农机培训、农机质监、农机安全生产等服务。积极引导和培训广大农民使用 “12316新农村热线”、“12582农信通”、“一站通”等农业信息平台和网络,扎实抓好白山农网建设,发布各类农业信息2000余条。深入开展农资打假活动,全市共出动执法人员769人,检查企业365个(次),整顿市场27个(次),查处违法行为4起,从源头上杜绝不合格农资进入市场,切实保障农业生产安全。

  (八)认真做好项目谋划,积极开展向上争取资金和招商引资工作。围绕特色产业发展和农业系统主要业务职能,加大引商引智引资工作力度,认真谋划一批招商引资和向上争取资金项目,想方设法最大限度地完成向上争取资金任务。今年完成向上争取资金350.57万元,超额完成任务指标60.57万元。全年谋划长白山人参改良繁育示范基地建设项目、长白山虫草西洋参系列保健品生产线建设项目、长白山野生山参含片生产线建设项目、白山市全降解塑胶产业开发项目4个投资亿元以上的招商项目,其中白山市全降解塑胶产业开发项目已落户江源区经济开发区,投资8000万元改造厂房、购置设备,目前正处于设备安装调试阶段,预计来年10月份投产。

  (九)全面落实从严治党,深入抓好机关党建工作。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸,进一步巩固和深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深入开展“两学一做”教育,全面抓好党建工作。积极开展素质提升工程,打造一支能力素质过硬的党员干部队伍。按照市纪委机关干部队伍“素质提升工程”开展要求,制定并印发《市农委2016年“素质提升工程”工作方案》,采取集中培训、轮训辅导、科级干部“讲台磨练”活动相结合的方式,全面提升机关干部队伍素质。深入开展“两学一做”学习教育。坚持“学、做、改”并举,扎实推进 “两学一做”学习教育,进一步加强党员的思想作风建设,提高党员的思想政治意识,争做合格优秀党员。

  二、存在的主要问题

  过去的一年,白山农业农村经济虽然取得了长足发展,但制约白山农业农村发展的问题仍很突出,概括地讲,主要有:一是农民增收难度加大。受经济新常态影响,农产品价格下跌,农民进入市场的组织化程度低,对产、销、价等市场信息把握不准,流通不畅,成本偏高,给农民增收带来压力。二是农业产业化程度低。产业链条短,产品加工深度不够,加工转化和增值率低,高科技含量、高附加值产品少;产品研发能力不强,新开发产品少。三是特色产业升级缓慢。特产业标准化、基地化程度较低,经济效益不高。以人参为主的特产业发展不快,原字号产品多,市场竞争力弱。四是新农村建设参差不齐。各县(市、区)间、各乡镇间、各村间、各户间在新农村建设上不均衡,个别村屯还存在较大差距。

  三、2017年工作安排

  2017年,全市农业农村工作思路是:牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线,紧扣率先实现农业现代化主题,以农民增收为核心目标,以提质增效为主攻方向,以市场需求为优化导向,以绿色发展为基本要求,以改革创新为根本途径,创建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,不断提高我市生态效益型特色农业发展的质量和效益,围绕“三个调整六个支撑”重点目标任务,突出抓好标志性重点工作落实。概括起来,主要是4个预期目标、3个整市推进、7个方面重点任务。

  ——4个预期目标:一是结构调整。力争调减籽粒玉米种植面积10万亩。二是特色产业。力争实现总产值140亿元,同比增长10%以上。三是农产品加工业。力争实现销售收入278亿元,同比增长10%以上。四是农民收入。力争农民收入增速与经济增长基本同步。

  ——3个整市推进:一是土地确权整市推进。力争完成土地确权整市推进总体任务。二是电商进村整市推进。启动实施电商进村工程整市推进,力争实现全覆盖。三是农村环境综合整治整市推进。启动实施农村人居环境改善四年行动计划,提升农村整体环境。

  ——7个方面的重点任务:

  (一)加快推进种植业结构调整。全市上下认真贯彻执行志军书记的“签约、兜底、服务”保障要求,大力实施“退粮进特”战略,各县(市、区)通过“三保三带”,加快推进农业种植业结构调整。充分发挥“领导干部带领、党员能人带头、龙头企业带动”作用,采取“订单农业保底调整一批、政府补贴保底调整一批、保险投保保底调整一批”的方式,引导和支持农民调整种植业结构,做好“一增一减”文章,减少玉米种植面积,增加特色高效经济作物种植面积,各县(市、区)力争调整出10%的耕地面积发展特色种植业,重点培育和创建一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇,把地方土特产和优势品种做成带动农业提质增效、农民增收致富的大产业。主动抓好“小品种、大产业”的深度开发,在一些发展基础好、市场前景好的小品种上实现发展新突破,重点打造“长白山刺五加第一茶”、黑木耳产业、苗木花卉产业、林下参产业、蓝莓为主的小浆果产业、林蛙产业和“长白山”品牌蜂蜜产业等一批小品种产业,争创国家优质安全绿色食品生产基地。围绕产业集群建设,着力打造“一区三园”,改造升级万良国家级长白山人参专业市场、长白山特产城、靖宇特产城、六三农场等实体市场,借助淘宝网、京东商城、开犁网、渤商所直购网、邮乐网和中国网库等电商平台,建立“长白山特产馆”,创新农特产品交易模式。创建“长白山特产品微信营销平台”,动员全市机关干部在微信平台上推广长白山特色产品,发起“吃在家乡、爱在家乡、富在家乡”的主题宣传活动。

  (二)全面推进美丽乡村建设。启动实施农村人居环境改善四年行动计划,开设白山美丽乡村百村行电视宣传专栏节目和“十佳美丽乡村”评选活动,以宣促建,以评促建,抓好四个整体推进任务落实。整市推进农村环境卫生综合整治,鼓励各地借鉴浑江区领导包保、临江市利用公益性岗位安排农村卫生保洁专员、靖宇县“县政府督导、乡镇政府主导、村委会管理、村民划段包干、联合考评”的农村人居环境建设机制,采取“户收集、村转运、县处理”的方式,突出抓好农村生活垃圾治理,实施人畜分离、污水、厕所、畜舍、秸秆专项整治改造,在全市打造6个精品片区(样板村群)、5千个美丽庭院和1万户干净人家。整县推进临江、抚松县新农村建设,着力打造新农村建设升级版,实现农村人居环境改善全面达标。整镇推进美丽乡村建设,优先选择国省道周边乡镇,实施 “五化”工程,新建美丽乡镇6个。整村推进美丽乡村示范村建设,在全市新创建36个美丽乡村示范村,抓好22个省级新农村重点村建设。学习抚松锦江木屋传统村落、临江松岭雪村、长白民俗果园村、浑江区红色教育基地七道江村等一批特色村屯的建设经验和建设路径,加快推进特色村建设。

  (三)深入推进农村综合改革。加快推进三项重要改革任务,激活市场,激活主体,激活要素,为推进农业供给侧结构性改革提供动力。加快推进土地“三权分置”。整市推进农村土地确权登记颁证,重点解决好林农矛盾问题,争取年底前顺利平稳完成颁证工作。深入推进农村集体产权制度改革。抓好浑江区东岗村和临江市黎红村农村产权制度改革试点工作。鼓励和引导金融机构支持“农村承包土地经营权低押+其他担保(如林权、农业保险)”贷款模式,加大农村土地承包经营权抵押贷款投放力度。积极推进保险业开展支农创新,重点向特色农业倾斜。创新农村金融体制,研究建立“三农”发展基金,创建多元化投融资机制,多领域、广渠道研究物权融资担保平台中建设,破解农业农村经济发展融资难问题。

  (四)突出抓好农产品质量安全。实施农业标准化战略,深入推进农药化肥零增长行动,加快推进白山特色农业标准化生产体系建设,强化特色农畜产品产地环境保护和投入品监管,建立全程可追溯监管综合服务平台,龙头企业、“三品一标”获证企业、农业示范基地率先实现可追溯。主动对接“吉字头”品牌,全面加强“三品一标”认证和企业自主品牌建设,共同打造长白山区域品牌。突出抓好白山市农产品质量检验监测中心建设,完成实验室省级资质认证工作,争取率先在全省建成功能齐全、检测手段完备的现代化农产品检测实验室,确保农产品综合检测合格率达到95%以上,让广大城乡居民吃上放心农产品。全面抓好免疫无口蹄疫区建设,争取顺利通过省和国家验收。抓好春季重大动物疫病防控,重点做好家禽H7N9流感排查和防控工作,避免疫情流入我市,确保我市无重大动物疫情发生。

  (五)着力抓好招商引资和重点项目建设。抓好鹿鸣集团全降解塑胶产业续建项目,力争早日投产运行。积极与北京国泰融安投资有限公司洽谈,谋划打造白山市金融惠农综合服务平台,开展涉农物权抵押、质押登记、托管和流转,目前正在筹建白山分公司。继续跟进北大未名生物集团合作战略项目,邀请未名领导来白山进行项目考察,建立全面战略伙伴合作关系,助推白山市生态效益型特色产业发展,构建未来增长极,探索长白山生物经济发展新模式,共同打造长白山生物经济产业体系。围绕万良国家级长白山人参专业市场、人参精深加工、食用菌精深加工、北药基地、小浆果基地和畜牧全产业链建设,谋划和储备重大产业项目,做好项目包装和招商引资工作。按照市委、市政府“十大工程(战役)”任务部署,认真抓好脱贫攻坚、特色农业产业、畜牧产业、美丽乡村建设等15个牵头项目和2件民生实事的落实,细化配合部门,倒排时间表,建立健全工作机制,严格做到“三落实”、“三推进”:工作方案落实,工作任务落实,工作责任落实;采取工作联动机制推进,定期督导推进,做好服务指导推进,确保高质量完成各项建设任务。

  (六)集中力量打造吉林省特色农产品优势区。突出优势、整合资源,重点打造“中国长白山特色农产品优势区”,借鉴工业园区、经济技术开发区做法,启动产业园、科技园、创业园建设,加快推进农业一二三产业深度融合发展,构建“一产促二产、二产提三产、三产带一产”的闭环式良性循环发展模式。全力推进10大特色产业园区的建设,打造产业集聚平台;培育壮大20户国家、省、市级龙头企业,推广“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式;高标准建设30个特色农产品规范化生产基地,实现集中连片发展;培育塑造100个新型农业经营主体典型,提升农业规模化发展水平。重点加快推进人参、中药材、食用菌、绿色山珍食品产业提档升级,打造“100亿级”长白山系列单品种产业。围绕“一山两江三线”,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村工艺等新产业新业态。率先把我市打造成全省特色农产品优势区。

  (七)电商信息站实现村村全覆盖。依托邮政系统完善的物流配送系统、营业网点系统、电商平台系统、现金结算系统、邮储银行贷款系统,借助“邮乐农品”农村便民站电子商务体系,整市推进“电子商务进村工程”,完成村级电子商务站建设,实现村村有“邮掌柜”、村村有电商,构建“买全国、卖全国”的电子商务交易模式,让更多的特色农产品走出大山、走向世界。

 


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